Судья Поденок А.А. № 33а-7792/23

25RS0034-01-2023-000294-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владивосток 23.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Гуцалова И.В., Тарасовой Я.В.

при секретаре Никифоровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 16.05.2023 по административному делу по административному исковому заявлению администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края к ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Гуцалова И.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с иском, в котором просила отменить постановление от 15.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. В обоснование заявленных требований указано, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 08.11.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района и на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 05.05.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. Указанное постановление получено должником 06.05.2022. Решение суда не было исполнено вследствие недостаточного финансирования из бюджета Приморского края полномочий по приобретению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делегированных органам местного самоуправления в соответствии с законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Из бюджета Приморского края на 2022 год выделены денежные средства, на которые было приобретено только 8 жилых помещений. В администрацию 07.03.2023 поступило постановление о взыскании исполнительского сбора. На момент возбуждения исполнительного производства свободных жилых специализированных помещений не было, что являлось обстоятельством непреодолимой силы, и о чём служба судебных приставов была извещена.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокурора возражала против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика ОСП по Чугуевскому району и ГУФССП России по Приморскому краю, а также заинтересованного лица ФИО2

В письменных возражениях на исковое заявление судебный пристав-исполнитель ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО4 указала, что в настоящее время исполнительное производство не окончено, поскольку решение суда должником так и не исполнено (л.д.25).

По решению Чугуевскому районного суда Приморского края от 16.05.2023 в удовлетворении административного искового заявления администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края отказано.

Не согласившись с данным решением, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, указав, что 08.06.2023 с ФИО2 заключён договор найма жилого помещения № 4/23.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещённых о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На основании ч.1-2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

На основании ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для их исполнения.

В силу ч.ч.1,2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с неисполнением в добровольном порядке требований постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 05.05.2022 по предоставлению администрацией Чугуевского муниципального округа ФИО2 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края, 15.02.2023 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.32).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Административный истец, не согласившись с постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2023, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Согласно материалам дела по решению Чугуевского районного суда Приморского края от 08.11.2021 на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края. Решение вступило в законную силу 21.02.2022.

При этом исполнительный лист ФС № был выдан взыскателю 27.04.2022 и предъявлен к исполнению 29.04.2022.

На основании чего ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю 05.05.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2022 должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.30).

В установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя от 05.05.2022 срок требования исполнительного документа администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края исполнены не были, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Согласно положениям ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу закона, изложенного в п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Таким образом, из указанной позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции учёл, что на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2022, а также постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2023 административным истцом были предприняты меры, направленные на исполнение судебного акта, однако меры, принятые должником, являются недостаточными, в нарушение п.2 ч.1 ст.9 Закона Приморского края № 433-КЗ от 24.12.2018 специализированный жилищный фонд истцом не сформирован, в том числе путём строительства жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания исполнительского сбора, и об отсутствии оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку они являются верными, основанными на правильном применении норм материального права.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2023 было вынесено с учётом истечения срока для добровольного исполнения, утверждать о безусловном нарушении этим постановлением прав и законных интересов административного истца нельзя.

Из системного толкования положений ч.9 ст.226, ч.2,3 ст.227 КАС РФ следует, что основанием для признания постановления судебного пристава или его действия (бездействия) незаконным является несоответствие действий (бездействия) требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением или бездействием прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Установив вышеуказанные обстоятельства, с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно не нашёл оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В обоснование данного отказа в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также на правовую позицию Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ установлена законность постановления о взыскании исполнительского сбора.

С данными выводами судебная коллегия также соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего законодательства.

Безусловных оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора, а также о снижении его размера у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда, по существу аналогичны доводам административного искового заявления, сводятся к переоценке обстоятельств, обоснованно установленных в судебном заседании первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного решения.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учётом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение.

В связи с чем оснований для отмены или изменения решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чугуевского районного суда Приморского края от 16.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба или представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи