Решение по делу № 3ГА-1/2023 от 27.01.2023 - о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-1/2023

27 января 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Байковой А.Ф.,

с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,

при участии административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представителя административных истцов ФИО3, представителя ООО «Экопартнер» - ФИО14, представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – ФИО15, ФИО16, представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО17, ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО19, ФИО13, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО8, ФИО2, ФИО24, ФИО4, ФИО25, ФИО3, ФИО11, ФИО26, ФИО12, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к МУП «Нефтекамскводоканал», ООО «Экопартнер», Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы», Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск,

установил:

административные истцы обратились в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан с коллективным административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к МУП «Нефтекамскводоканал», ООО «Экопартнер», Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск.

В обоснование требований было указано, что расчет II и III пояса зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) для подземного источника водоснабжения (расстояние от скважин до водохранилища, указанные в таблице 6.1 Проекта, составляет от 20 до 58 метров), выполнен в нарушение требования пункта 2.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, что привело к необоснованному уменьшению площади ЗСО Нефтекамского водозабора. При расчете границы III пояса ЗСО, время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше расчетного, которое принимается, согласно пункту 2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, как срок эксплуатации водозабора (обычный срок эксплуатации водозабора 25-50 лет). Подземный водозабор введен в эксплуатацию в 1961 году, питание скважин производится от поверхностного водоема, следовательно, срок эксплуатации в 25 лет при расчете границы третьего пояса ЗСО принят неверно. Разработчик проекта проигнорировал требования СанПиН 2.1.4.1110-02 пункт 2.2.2.4. «Для инфильтрационного водозабора подземных вод необходимо устанавливать II и III пояса ЗСО и для поверхностного водоема, питающего его, в соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.3.3».

Кроме того, проект в нарушение требований СанПиН определил границы поверхностного водозабора не для водотока, которым является река Кама, а для водоема.

Для утверждения проекта ЗСО, в нарушение требования постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года №231 (пункт 2.3а) представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не по Республике Башкортостан или его территориальных отделов, а органа инспекции другой республики.

Вышеуказанные нарушения, по мнению истцов, несут угрозу нарушения права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации). Уменьшение площади ЗСО водозабора в проекте ООО «Экопартнер» приводит к неверному определению количества населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе Камбарского завода уничтожения химического оружия, в результате чего не будут разработаны и приняты мероприятия по санитарному оздоровлению территории ЗСО, а со стороны завода намечается переработка опасных отходов I и II классов.

На основании изложенного административные истцы просили суд: признать недействительным проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; признать недействительным экспертное заключение от 24 декабря 2020 года № 681 ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; признать недействительным положительное заключение от 31 декабря 2020 года №02.БЦ01.000Т.002300.12.20 Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; признать недействительным Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9 июня 2021 года №435п «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама».

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2021 года в удовлетворении требований по коллективному иску ФИО19 и др. к МУП «Нефтекамскводоканал», ООО «Экопартнер», Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы», Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2022 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2021 года отменено. Административное дело по коллективному административному иску ФИО19 и др. передано по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2022 года оставлено без изменения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО31, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель административных истцов ФИО3, присутствующие в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Экопартнер» - ФИО14, являющаяся директором Общества на основании решения единственного участника ООО «Экопартнер» №1 от 05 марта 2019 года (том 9 л.д.89), присутствующая в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи, просила в удовлетворении требований административных истцов отказать, по тем основаниям, что согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 при расчете границ ЗСО для водоемов п.2.3.1.1 (б), п.2.3.2.5, п.2.3.2.6, п.2.3.3.1 скорость движения воды не учитывается. Рассматриваемый проект был разработан для водозабора, эксплуатируемого с 1963 года, обоснование выбора размещения источника водозабора для существующих водозаборов не требуется. При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного ответчика, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представители административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – ФИО15, ФИО16, действующие по доверенностям 29 декабря 2022 года, 30 декабря 2022 года, в удовлетворении требований административных истцов по коллективному иску просили отказать, указывая на то, что по результатам экспертизы представленных заявителем ООО «Экопартнер» документов, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.002300.1220 от 31 декабря 2020 года о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал». Оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по представленным документам не установлено.

Представители административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО17, ФИО18, действующие по доверенностям от 02 августа 2022 года, 19 сентября 2022 года, административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на коллективный административный иск. Из отзыва Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на коллективный административный иск, следует, что Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Башкортостан, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан №231 от 11 июля 2012 года.

В соответствии с п.1.4. вышеуказанного Порядка, проекты ЗСО (за исключением проектов ЗСО для одиночных водозаборов) подлежат согласованию с Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Приказ Минэкологии Республики Башкортостан от 09 июня 2021 года №435п. «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город г.Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама», подготовлен после получения требуемых согласований.

В соответствии с п.3.2 Порядка Минэкологии Республики Башкортостан рассматривает проект ЗСО в части гидрологических данных (основных параметров и их динамики во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологических данных - при подземном источнике; данных, характеризующих взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема, - при наличии гидравлической связи между ними; картографического материала.

Рассмотрев проект ЗСО, Минэкологии Республики Башкортостан не выявил грубых нарушений.

Согласно п.1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объём материалов определен в Приложении 1 к СанПиН. В свою очередь Приложение 1 СанПиН носит рекомендательный характер. Таким образом, по мнению представителей Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, «Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама» соответствуют СанПиН и утверждён приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 09 июня 2021 года №435п правомерно (том10 л.д.17,18).

Представители административного ответчика МУП «Нефтекамскводоканал» - ФИО32, ФИО33, в ходе рассмотрения дела по существу административные исковые требования не признали, суду пояснили, что водохранилища являются водоемами, а реки являются водотоками. Исходя из того, являются ли водные объекты водохранилищем или водотоком, определяется ЗСО. На основании сведений Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, водозабор на реке Кама является водоёмом. Водозабор, осуществляемый МУП «Нефтекамскводоканал», расположен в границах Нефтекамского водохранилища. Из договора водопользования, заключенного 26 июня 2013 года между МУП «Нефтекамскводоканал» и Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, следует, что водозабор осуществляется в части Нижнекамского водохранилища на реке Кама, местом осуществления водопользования в представленных границах, является часть Нижнекамского водохранилища на реке Кама, расстояние от устья реки Кама до створа Нижнекамского водохранилища составляет 76 км., а со створа Нижнекамского водохранилища до места водопользования составляет 148 км. Из данного договора также следует, что водный объект является водоемом. Также представители пояснили, что определение параметров скорости водного объекта не требуется, поскольку данный объект является водоемом, а скорость течения воды необходимо определять для водотока.

Представитель административного ответчика ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, в материалы дело приобщен отзыв Общества, из которого следует, что орган инспекции ООО «УЦСЭ» является аккредитованным в установленном порядке в национальной системе аккредитации, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующей областью аккредитации (номер записи в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.710259 от 21 марта 2018 года), вправе проводить оценку по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по всей территории Российской Федерации в рамках области аккредитации. Проект организации ЗСО источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск разработан для МУП «Нефтекамскводоканал», осуществляющего водопользование на водозаборе «Кама». Согласно письму Камского БВУ от 8 июня 2020 года часть водного объекта, где располагается место водопользования, относится к Нижнекамскому водохранилищу на р. Кама. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Водного кодекса РФ водохранилища относятся к поверхностным водным объектам – водоемам. Поэтому при расчете II и III поясов ЗСО учет климатического района не требуется, все представленные в проекте расчеты проведены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. С учетом изложенного экспертное заключение о соответствии санитарным нормам и правилам Проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г.Нефткамск, выдано без нарушений требований законодательства Российской Федерации и прав административных истцов (том 2 л.д.31-57).

Представитель заинтересованного лица Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, согласно которому согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, водозабор МУП «Нефтекамскводоканал» расположен в границах береговой линии Нижнекамского водохранилища. В соответствии с п.2 ст.26 Водного кодекса РФ Камским БВУ предоставлено право пользования Нижнекамским водохранилищем МУП «Нефтекамскводоканал» на основании договора водопользования №02-10.01.01.014-Х-ДХВХ-Т-2013-01449/00 от 26 июня 2013 года с целью забора (изъятия) водных ресурсов. В соответствии с п.1 договора водопользования Камское БВУ предоставляет, а МУП «Нефтекамскводоканал» принимает в пользование часть Нижнекамского водохранилища на р.Кама. В пункте 5 договора водопользования указан код водного объекта КАС/Волга/1804. В связи с появлением Автоматизированной информационной программы, позволяющей вести государственный водный реестр в 2014 году была проведена работа по уточнению кодов водных объектов в отношении водохранилищ. Для идентификации водохранилища в код водного объекта был добавлен километр, на котором расположен створ плотины, поскольку на одном водотоке (реке) может располагаться несколько водохранилищ. Створ гидроузла Нижнекамского водохранилища расположен на 76 кв. от устья р.Кама, что также отражено в п.5б договора водопользования. Договор водопользования зарегистрирован в установленном порядке (том 10 л.д.1-7).

Из отзыва заинтересованного лица по делу Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан следует, что при рассмотрении Минстроем Республики Башкортостан в рамках компетенции проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск установлено, что в соответствии с действующим генеральным планом городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года №3-06/11, территория проекта ЗСО свободна от застройки и не препятствует для установления ограничений, связанных с утвержденными границами ЗСО. Кроме того разделом «Водоснабжение» текстовой части генерального плана водоснабжение г.Нефтекамск предусматривается из двух источников поверхностного (открытого) водозабора, одним из которых является источник питьевого водоснабжения – Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» для которого была установлена зона санитарной охраны. С учетом изложенного Минстроем Республики Башкортостан проект ЗСО был согласован. (том 12 л.д.8,9,12).

Из письменных пояснений заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан следует, что в соответствии с п.1.4. вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан №231 от 11 июля 2012 года, в Минлесхоз Республики Башкортостан поступил запрос Минэкологии Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года о возможности согласования проекта ЗСО источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины» и водозабор «Кама», представленный МУП «Нефтекамскводоканал».

Минсельхоз Республики Башкортостан рассматривает проекты ЗСО в части данных и перспективы развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также наличия в границах ЗСО скотомогильников, навозохранилищ и других объектов, представляющих опасность загрязнения источника водоснабжения (пункт 2.6 Порядка).

В связи с тем, что на основании письма администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан №05-05/968 от 17 марта 2021 года, на территории Краснокамского района Республики Башкортостан в границах первого и второго поясов ЗСО отсутствуют землепользователи, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ядохимикаты и удобрения для защиты растений не применяются, 02 июня 2021 года Минсельхозом Республики Башкортостан представлено заключение по проекту ЗСО №ИС-17-3065, согласно которому Минсельхоз Республики Башкортостан согласовывает проект ЗСО в представленной редакции (том 12 л.д.15-19).

Представитель заинтересованного лица по делу Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также контроль (надзор) в области использования и охраны водного фонда не входят в компетенцию Министерства.

По результатам рассмотрения проекта в Минэкологии Республики Башкортостан Министерством направлено письмо от 05 марта 2021 года №21-1360 с указанием о возможности согласования проекта с учетом перспективы строительства социально-бытового объекта, включенного в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов – школы на 1225 мест в микрорайоне №245 г.Нефтекамск Республики Башкортостан (том 12 л.д.83-86.)

Допрошенная в судебном заседании от 23 августа 2022 года в качестве специалиста ФИО34, являющаяся начальником отдела санитарной охраны Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, суду пояснила, что при рассмотрении проектной документации, они проверяют заявление хозяйствующего субъекта и экспертное заключение о соответствии проекта зоны санитарно-охранного источника водоснабжения. Поступившие документы проверяются на соответствие требованиям санитарного законодательства, и если оно соответствует, выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии законодательству или не соответствии. В данном случае Роспотребнадзором по Республике Башкортостан было выдано положительное заключение от 31 декабря 2020 года №02.БЦ.01.000.Т.002300.12.20 по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»,

Административные истцы ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, представители ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы», МУП «Нефтекамскводоканал», Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, ФГУП «Федеральный экологический оператор», Администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов по коллективному иску не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Установлено, что Камский (Патраковский) водозабор расположен в 9 км западнее г.Нефтекамска и в 5 км ниже по реке от пос. Николо-Березовка на левом берегу р. Камы.

До 1967 года владельцем водозабора было НПУ «Арланнефть» и водозабор использовался как для своих производственных нужд, так и для хозпитьевого водоснабжения г. Нефтекамска.

С 1967 года скважины с оборудованием переданы Нефтекамскому производственному управлению водопроводно-канализационного хозяйства.

МУП «Нефтекамскводоканал» снабжает население и предприятия городов Нефтекамск, Агидель, населенных пунктов Краснокамского района Республики Башкортостан питьевой водой, осуществляет сбор и очистку сточных вод. Объекты, эксплуатируемые предприятием, расположены в границах двух муниципальных образований: городского округа Нефтекамск и муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, радиус обслуживания составляет 25 км.

На день рассмотрения дела МУП «Нефтекамскводоканал» действует на основании лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважин Камского инфильтрационного водозабора для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, и договора водопользования от 26 июня 2013 года №02-10.01.01.014-Х-ДХВХ-Т-2013-1449/00 на пользование частью Нижнекамского водохранилища на р. Кама с целью забора водных ресурсов посредством поверхностного водозабора «Кама» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения потребителей, заключенного с Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, условиями которых является наличие утвержденного проекта Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) водозабора согласно требованию СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 года (гражданское дело №2а-2166/2019), вступившим в законную силу 11 марта 2020 года, на администрацию городского округа город Нефтекамск, МУП «Нефтекамскводоканал» возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевой воды, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект зон санитарной охраны для утверждения в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан.

15 апреля 2019 года МУП «Нефтекамскводоканал» (заказчик) и ООО «Экопартнер» (исполнитель) по результатам запроса котировок в электронной форме (основание - протокол от 4 апреля 2019 года №...) заключили договор на выполнение работы по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Срок выполнения с момента заключения договора до 31 декабря 2019 года.

24 декабря 2020 года орган инспекции ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» выдал экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в котором указано, что проект организации ЗСО источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор Кама» МУП «Нефтекамскводоканал» соответствует государственным эпидемиологическим нормам и правилам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.002300.12.20 от 31 декабря 2020 года о том, что требования, установленные в проектной документации «Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал», разработанной ООО «Экопартнер» соответствуют государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам являются экспертное заключение от 24 декабря 2020 года №681 органа инспекции ООО «УЦСЭ», аттестат аккредитации № RA.RU.710259, выданный Федеральной службой аккредитации 21 марта 2018 года.

9 июня 2021 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан был издан приказ №435п «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама» (том 8 л.д.155).

Отношения, связанные с утверждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - ЗСО), на территории Республики Башкортостан урегулированы Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан №231 от 11 июля 2012 года (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2.1. Порядка проекты ЗСО утверждаются приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Уполномоченный орган).

Проекты ЗСО (за исключением проектов ЗСО для одиночных водозаборов) подлежат согласованию с Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (пункт 1.4 Порядка).

Кроме того, проекты ЗСО подлежат согласованию внутри отделов Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.3. Порядка Министерство строительства и архитектуры Республики рассматривает проект ЗСО в части планирования развития территорий земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в том числе учета границ ЗСО при размещении объектов капитального строительства для государственных нужд, готовит заключение о возможности (невозможности) согласования проекта ЗСО и направляет его в Уполномоченный орган.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, его структурными подразделениями с 14 октября 2012 года предоставление государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 года №775, действующим на период спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Данный список документов является исчерпывающим.

Согласно Порядку утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Башкортостан, проект ЗСО должен соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Экспертизу «Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал» проводил ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы, орган инспекции, номер записи в реестре аккредитованных лиц: RA.RU/710259, дата внесения 21.03.2018г. Разработчик проектной документации: ООО «Экопартнер».

По результатам экспертизы представленных заявителем ООО «Экопартнер» документов: заявления, экспертного заключения ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» на «Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал», поскольку оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по представленным документам не установлено, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.002300.12.20 от 31 декабря 2020 года о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал» (том 1 л.д.65-106).

Как следует из материалов дела, 25 января 2021 года в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан поступило заявление МУП «Нефтекамскводоканал» на утверждение Проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск. Камский инфильтрационный водозабор 53 скважины.

Проект ЗСО рассмотрен в соответствии требованиям СанПиНов 02…-10 и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года №231.

Проект соответствовал п.2.3. Порядка и был принят в работу с приложением СЭЗ Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

25 февраля 2021 года Проект был направлен на согласование в министерства в соответствии с пунктом 1.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан №231 от 11 июля 2012 года.

В течение установленного срока были получены согласования от 4-х министерств. Отрицательное заключение получено от Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

08 апреля 2021 года Проект возвращен на доработку для устранения замечаний, выявленных Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан.

22 апреля 2021 года исправленный Проект повторно поступил на рассмотрение в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (том 1 л.д.111-116).

25 мая 2021 года Проект направлен на согласование в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

02 июня 2021 года получен положительный ответ от Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 09 июня 2021 года №435п «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама», утверждён после получения требуемых согласований (том 8 л.д.139-155).

Данный приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан опубликован на официальном сайте министерства https://ecology.bashkortostan.ru/ 22 марта 2022 года. Государственная регистрация данного нормативного правового акта действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением установленной законом процедуры.

Как следует из коллективного административного искового заявления, административными истцами оспариваются проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, разработанный ООО «Экопартнер», положительные заключения на проект органа инспекции ООО «УЦСЭ» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, а также нормативный правовой акт республиканского органа исполнительной власти Минэкологии РБ об утверждении данного проекта как несоответствующие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Учитывая, что для выяснения соответствия проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения требованиям СанПиН необходимы специальные познания, определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2022 года по делу назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Проведение экспертизы проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск «Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал», разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер» с установлением соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, поручено Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».

В соответствии с экспертным заключением №... от 23 декабря 2022 года, подготовленным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», представленный проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г.Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама» соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» глав IV,V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Допрошенная в судебном заседании от 26 января 2023 года эксперт ФИО42., выполненное ею экспертное заключение поддержала, также пояснила, что допущенная на стр.2 заключения описка в допустимом водопотреблении из поверхностного источника водоснабжения Нижнекамского водохранилища (7852,19 тыс. м3 /год), не влияет на выводы экспертного заключения.

Суд, оценивая заключение санитарно-эпидемиологической судебной экспертизы №... от 23 декабря 2022 года, выполненной Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов), если заключение эксперта будет признано судом неполным или неясным.

Поскольку оснований для признания заключения эксперта неполным или неясным не имеется, судом было отказано в удовлетворении ходатайства административных истцов о назначении по делу дополнительной экспертизы с предоставлением эксперту письма Роспотребнадзора Российской Федерации от 22 ноября 2022 года №09-20320-2022-40 и постановкой перед экспертом вопроса: должна ли учитываться имеющаяся скорость течения водного объекта при расчете границ II и III поясов ЗСО?

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно пункту 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11. СанПиН).

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 при расчете границ ЗСО для водоемов п.2.3.1.1 (б), п.2.3.2.5, п.2.3.2.6, п.2.3.3.1 скорость движения воды не учитывается. Ссылка на Приложение 1 содержится только в п.1.10 СанПиН, который определяет объем предоставляемых материалов на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора участка размещения источника, с целью подписания Акта о выборе площадки (трассы). Таким образом, п.1.10 распространяется только на материалы, которые заказчик подает для получения санитарно-эпидемиологического заключения выбора места расположения источника на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Информация об этом содержится в п.1.9 и в последнем абзаце п.1.10, разъясняющих для каких целей получают санитарно-эпидемиологическое заключение выбора: «Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора». Рассматриваемый проект был разработан для водозабора, эксплуатируемого с 1963 года, обоснование выбора размещения источника водозабора для существующих водозаборов не требуется. Кроме того, приложение 1 СанПиН 2.1.4.1110-02 носит рекомендательный характер.

Суд находит несостоятельным довод административных истцов о том, что выбор экспертной организации ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» связан с заинтересованностью в положительном заключении по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г.Нефтекамск, разработанного в 2002 году ООО «Экопартнер».

В силу положений статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённым приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что выбор конкретной организации связан с наличием между ООО «Экопартнер» и ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» долгосрочного договора, в рамках которого проведено значительное количество экспертиз, получивших санитарно-эпидемиологические заключения в территориальных органах Роспотребнадзора.

Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск разработан для МУП «Нефтекамскводоканал», осуществляющего водопользование на водозаборе «Кама».

Согласно ответам Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №02/847 от 08 июня 2020 года, №02/426 от 21 марта 2022 года в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлениями Правительства РФ №377 от 29 апреля 2016 года, Камским БВУ осуществлено установление местоположения береговой линии Нижнекамского водохранилища. По данным работы по «Описанию местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Волховского, Горьковского, Зайского, Камского и Нижнекамского водохранилищ, Азовского (Таганрогский залив) и Каспийского морей» поверхностный водозабор МУП «Нефтекамскводоканал» расположен в границах Нижнекамского водохранилища на р.Кама (том 2 л.д.166, 167, том 7 л.д.25, 26).

Тот факт, что часть водного объекта, где располагается место водопользования на вышеуказанном водозаборе «Кама», относится к Нижнекамскому водохранилищу на р.Кама, был подтверждён также допрошенной в судебном заседании от 23 августа 2022 года в качестве специалиста ФИО40, работающей в должности главного специалиста-эксперта Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 3 статьи 59 вышеуказанного Кодекса).

Суд находит запрос первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 18 марта 2022 года №М09-13-3446/исх и вышеуказанные ответы Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов надлежащими доказательством по делу, поскольку они даны в пределах своей компетенции. К тому же ответ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №02/426 от 21 марта 2022 года дан в связи с рассмотрением административного дела по коллективному иску ФИО19 и др. о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск.

Доказательств о том, что вышеуказанные ответы получены с нарушением федерального закона, следовательно, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда, суду не представлено.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водохранилища относятся к поверхностным водным объектам – водоемам.

Таким образом, при расчете II и III поясов ЗСО учет климатического района не требуется, все представленные в проекте расчеты проведены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

В проекте организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, а также в экспертном заключении имеются сведения о расчёте II и III поясов ЗСО и для инфильтрационного водозабора подземных вод и для поверхностного водоема как того требует п. 2.2.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В связи с чем утверждение истцов по коллективному административному иску о том, что данное требование не учтено является не состоятельным.

Кроме того сведения о границах II и III поясов ЗСО инфильтрационного водозабора и поверхностного водозабора содержатся в Санитарно-эпидемиологическом заключении №02.БЦ.01.000.Т.002300.12.20 от 31 декабря 2020 года о соответствии Проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г.Нефтекамск требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, экспертное заключение от 24 декабря 2020 года № 681 ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер», выдано без нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации и прав административных истцов.

Основанием для выполнения работ после истечения срока Договора №... от 15 апреля 2019 года, заключенного между ООО «Экопартнер» и МУП «Нефтекамскводоканал» является п.15.2 Договора, согласно которому истечение срока Договора не прекращает обязательства сторон. Также в соответствии с п.2.3 Договора, датой окончания выполнения работ является дата подписания сторонами актов выполненных работ.

При таких обстоятельствах довод административных истцов об отсутствии оснований для выполнения работ ООО «Экопартнер» по истечении срока договора является не состоятельным.

Проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г.Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и Водозабор «Кама» МУП «Нефтекамскводоканал» подготовлен в соответствии в требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2012 №231 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Башкортостан» и утверждён приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 09 июня 2021 года №435п.

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

17 октября 2022 года во исполнение запроса Верховного Суда Республики Башкортостан МУП «Нефтекамсководоканал» от 04 октября 2022 года в адрес суда были направлены запрашиваемые документы: копии проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого снабжения городского округа город Нефтекамск «Камский инфильтрационный забор (53 скважины) и Водозабор «Кама», и др.

Запрашиваемые гидрологические данные – усредненные скорости течения р.Кама при 95% обеспеченности водного потока в районе г.Нефтекамск с 2015 по 2020 годы; паспорта скважин водозаборного узла; данные о величине водооборота воды из скважин МУП «Нефтекамсководоканал» предоставлены не были по причине их отсутствия (том 11 л.д.151, 152, 174).

Таким образом, довод о недобросовестном поведении административного ответчика МУП «Нефтекамсководоканал» в связи с непредставлением запрашиваемых судом документов, суд находит не состоятельным, доказательств обратного не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанный в 2020 году ООО «Экопартнер»; экспертное заключение от 24 декабря 2020 года № 681 ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; положительное заключение от 31 декабря 2020 года №02.БЦ01.000Т.002300.12.20 Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9 июня 2021 года №435п «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама», приняты в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств обратного в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования административных истцов ФИО19 и др. по коллективному административному исковому заявлению к МУП «Нефтекамскводоканал», ООО «Экопартнер», Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы», Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, подготовленного ООО «Экопартнер», экспертного заключения, заключения Роспотребнадзора Республики Башкортостан этого проекта, приказа об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа г. Нефтекамск, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО19, ФИО13, ФИО20, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО8, ФИО2, ФИО24, ФИО4, ФИО25, ФИО3, ФИО11, ФИО26, ФИО12, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к МУП «Нефтекамскводоканал», ООО «Экопартнер», Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы», Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействительным проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; о признании недействительным экспертного заключения от 24 декабря 2020 года № 681 ООО «Удмуртский Центр санитарной экспертизы» по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; о признании недействительным положительного заключения от 31 декабря 2020 года №02.БЦ01.000Т.002300.12.20 Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по проекту организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск, разработанного в 2020 году ООО «Экопартнер»; о признании недействительным Приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9 июня 2021 года №435п «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения городского округа город Нефтекамск Камский инфильтрационный водозабор (53 скважины) и водозабор «Кама», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова