Дело № 33а-10030/2023; 2а-1026/2022

59RS0008-01-2023-000511-77

Судья Бородкина Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Алексеева А.А., Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 28 июня 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению стационарного электрического освещения, расположенного вдоль автомобильной дороги улицы Степная села Троица Пермского района Пермского края, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30.06.2024.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пермского района Пермского края по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу ненормативного состояния стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Степная в с. Троица Пермского района. Ранее, в 2020-2021 годах прокуратурой района проведена проверка по обращению с аналогичными доводами, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Степная с. Троица Пермского района находится в собственности Сылвенского сельского поселения и частично освещена – установлено 11 светодиодных фонарей, что не соответствует требованиям, установленным «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*». Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15.12.2020 № 50 отказано в выделении денежных средств на организацию освещения ул. Степная и Зеленая с. Троица Пермского района на 2021 год. В бюджете сельского поселения на 2022 год денежные средства на указанные цели также не были запланированы. Из информации отдела ГИБДД ОМВД России по Пермскому району от 29.09.2022 следует, что на автомобильной дороге по ул. Степная в с. Троица Пермского района частично имеется стационарное электрическое освещение (обустроено на перекрестках), светильники установлены через 2-3 столба линии электропередач (на расстоянии от 80 до 150 м друг от друга), чем нарушается пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Указывает, что частичное обустройство освещения на автомобильной дороге не обеспечивает равномерное освещение проезжей части дороги, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по территории населенного пункта, в связи с чем, прокуратурой района 10.11.2022 в адрес и.о. главы Пермского муниципального округа – главы администрации Пермского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В удовлетворении данного представления прокуратуре района органами местного самоуправления отказано. Из информации Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа от 19.01.2023 № 01-17/38 следует, что в настоящее время 2 светильника из 11, расположенных вдоль автомобильной дороги по ул. Степная в с. Троица, перегорели. Отмечает, что размещение светильников стационарного электрического освещения на расстоянии от 80 до 150 м друг от друга, не на каждом столбе линии электропередач, не обеспечивает безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов по автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Степная в с. Троица Пермского района.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 28.06.2023 на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги улицы Степная села Троица Пермского района Пермского края, в соответствие с требованиями, установленными пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, удовлетворение заявленных требований является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. Ссылаясь на положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приводит доводы о том, что возложение на административного ответчика каких-либо обязанностей является способом восстановления нарушенного права истца и возможно лишь в случае признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия), однако административным истцом такие требования не были заявлены. Работы по техническому обслуживаю, содержанию, ремонту сетей уличного освещения по улице Степная в селе Троица ведутся в рамках программы «Городская среда», в феврале 2023 года заключен муниципальный контракт, что подтверждается ответом ФИО3 АПМО ПК от05апреля2023года СЭД-2023-299-01-1.

В возражениях на апелляционную жалобу, а также в судебном заседании представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик, заинтересованное лицо - Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края направили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Иные заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 названного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Согласно пункту 7.5.1.13 СП 52.13330.2016 для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.07.2020 жители с. Троица, проживающие на ул. Степная, обратились к главе Сылвенского поселения ФИО4 с заявлением по вопросу благоустройства, в том числе по освещению ул. Степная (л.д. 7).

В ответ на указанное обращение администрация Сылвенского сельского поселения сообщила, что по предварительному расчету стоимости работ по асфальтированию дороги ул. Степная в с. Троица составляет 6006000 рублей, в бюджете Сылвенского сельского поселения в 2020 году на вышеуказанную дорогу денежных средств не запланировано. Вышеуказанная дорога частично освещена фонарями уличного освещения. При формировании бюджета на 2021-2023 годы данная проблема будет доведена до Совета депутатов Сылвенского сельского поселения (л.д. 8).

Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № 50 от 15.12.2020 отказано в выделении денежных средств на 2021 год из бюджета Сылвенского сельского поселения на организацию освещения улиц Степной и Зеленой с. Троица (л.д. 23).

Вместе с тем, с аналогичным заявлением к прокурору Пермского края обратилась ФИО2, которое для рассмотрения и дачи ответа перенаправлено в прокуратуру Пермского района (л.д. 6).

Прокуратурой Пермского района Пермского края по указанному обращению проведена проверка. Из акта выездной проверки от 25.08.2021 следует, что на ул. Степная в с. Троица установлено 11 фонарей (л.д. 10-22).

Из письма Отдела МВД России по Пермскому краю от 29.09.2022 следует, что в ходе выездной проверки участка улично-дорожной сети ул. Степная в с. Троица установлено, что протяженность дороги составляет около 1 400 метров, на данном участке имеется стационарное электрическое освещение (обустроено на перекрестках), светильники установлены через 2-3 столба (от 80 до 150 м), тем самым нарушено требование пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 27-36).

В целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения 10.11.2022 прокуратурой Пермского района в адрес и.о. главы Пермского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 37-39).

В ответ на указанное представление администрация Пермского муниципального района сообщила, что обустройство освещения по ул. Степная в с. Троица возможно выполнить в рамках реализации государственных программ и проектов, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края от 31.12.2019 № 1064-п «Об утверждении порядков предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в Пермском крае», от 03.10.2013 № 1331-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды». Устройство освещения по ул. Степная в с. Троица в рамках КРСТ, согласно плану-графику, в 2023 году не предусмотрено. Данные виды работ будут рассмотрены для включения в программу КРСТ в 2024-2025 годах (л.д. 40-41).

Согласно ответу Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19.01.2023, данного в связи с запросом прокуратуры Пермского края по обращению ФИО2 по вопросу ненормативного состояния стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Степная в с. Троица, на указанной автомобильной дороге расположено 11 светильников, в настоящее время 2 светильника перегорело. В связи с принятием Закона Пермского края от 29.04.2022 № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округа Пермского края», до 01.01.2023 проходил переходный период формирования органов местного самоуправления, которые начали свою работу с 01.01.2023. В штате органов местного самоуправления и муниципального казенного учреждения отсутствует должность электрика. В ближайшее время будет заключен муниципальный контракт на техническое обслуживание и ремонт объектов наружного освещения Сылвенского территориального управления, в рамках которого в срок до 31.01.2023 будет произведена замена перегоревших светильников (л.д. 43).

Как следует из письма Отдела МВД России по Пермскому краю от 28.03.2023, сотрудниками Госавтоинспекции произведен замер яркости стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Степная в с. Троица – освещенность дороги непосредственно под светильником составляет 14,6 люкс, освещенность дороги на участке между световыми опорами составляет 0 люкс. Также установлено наличие неработающих светильников в количестве трех штук. Замеры производились люксометром еЛайт-мини, заводской номер 00671-21, свидетельство о поверке № С-ВН/25-08-2022/181072316, действительно до 24.08.2023 (л.д. 64-70).

Из письма Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 05.04.2023 следует, что в феврале 2023 года между МКУ «ЖКХ и благоустройство Сылвенского сельского поселения» и ООО «ДиАндр» заключен муниципальный контракт № **. 31.03.2023 подписан акт оказанных услуг о замене неисправных светильников. 02.03.2023 Сылвенским территориальным управлением в администрацию Пермского муниципального округа направлена информация по приоритетной потребности и срочности благоустройства территорий, в Перечень мероприятий в 2024 году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» внесена организация освещения на территории Сылвенского территориального управления, в том числе по ул. Степная в с. Троица (л.д. 86).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги ул. Степная с. Троица Пермского района Пермского края не соответствует требованиями, установленным пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем пришел к выводу, что указанное обстоятельство свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления в силу возложенных на него законом полномочий не обеспечивает безопасность дорожного движения, что привело к нарушению прав граждан на безопасность в области дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и представленным в дело доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном вмешательстве в компетенцию административного ответчика подлежат отклонению, поскольку заявленные прокурором требования направлены на понуждение администрации Пермского муниципального округа исполнить возложенные на нее законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления в области муниципального управления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда о возложении на административного ответчика каких-либо обязанностей является лишь способом восстановления нарушенного права истца, в связи с чем нарушает требования ст.227 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации, признаются судебной коллегией несостоятельными ввиду следующего.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, поскольку административным истцом заявлены требования о возложении на администрацию Пермского муниципального района обязанности, данные требования подлежат квалификации, как требования о признании бездействия незаконным, в данном случае длительное неисполнение администрацией Пермского муниципального округа обязанности по приведению автомобильной дороги улицы Степная села Троица Пермского района Пермского края, в соответствии с нормативными требованиями по освещению, свидетельствует о допущенном бездействии и является основанием для возложения на административного ответчика соответствующей обязанности.

Судебной коллегией учитывается внесение организации освещения на территории Сылвенского территориального управления, в том числе по улице Степная в с. Троица, в перечень мероприятий в 2024 году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (л.д. 99). Однако только лишь внесение указанных мероприятий в перечень на 2024 год в данном случае не свидетельствует о выполнении прямо возложенной законом обязанности по организации освещения жителей населенного пункта.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Установленный судом срок, с учетом характера спорных правоотношений, необходимости выделения финансирования, судебная коллегия полагает разумным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от28июня2023года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/