Дело № 2-3291/2022
(34RS0002-01-2022-004307-92)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2022 года город Волгоград
Дзержинский районный суд города Волгограда
в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,
при секретаре судебного заседания Лихолетовой И.Н.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3,
представителя ответчика администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО8,
представителя третьего лица администрации Волгограда – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО9 ФИО11 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Дзержинского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности,
установил:
первоначально истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Дзержинского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований, что в августе 2004 года ФИО17 предоставлено жилое помещение и выдан ордер № на право занятия площади в общежитии по адресу: . Жилое помещение на момент его предоставления находилось в ведении МУП «Метроэлектротранс» города Волгограда и предоставлено супругу истца и его семье в связи с нуждаемостью в жилье и трудовыми отношениями с указанным учреждением, что подтверждается ордером и карточкой регистрации.
Жилое помещение не имело статуса служебное, факт включения комнаты в реестр муниципального имущества города Волгограда подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Волгограда, выданными ДМИ администрации Волгограда.
С момента вселения в жилое помещение с августа 2004 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в нем, на протяжении всего времени проживания несет бремя его содержания, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается платежными документами, проводит текущий ремонт помещения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 умер. В ноябре 2021 года, решив оформить договор социального найма спорного жилого помещения в письменном виде, истец обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано, поскольку решение о предоставлении в бессрочное пользование данного жилого помещения в ЖКУ отсутствует, истцу разъяснено право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Ссылаясь на указанные основания, истец просит суд признать за ФИО9 ФИО12 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , на условиях договора социального найма. Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщила, оформила доверенность на представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 уточнил исковые требования ФИО1 в части наименования объекта недвижимости, указанного по тексту искового заявления, заменив квартиры №, № на комнаты №, №.
Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО8 в судебном заседании при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
Представитель третьего лица администрации Волгограда – ФИО4 в судебном заседании при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.
Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.
Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.
Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В силу части 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
Пунктами 24 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО5 и ФИО6 с присвоением супруге фамилии «ФИО10», что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.
Водителю дело № ФИО5 на его семью МП ПО «Волгоградэлектротранс» выдан ордер № на право занятия жилой площади в общежитии, расположенной по адресу: .
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти III-РК № от ДД.ММ.ГГГГ.
В реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны учтено жилое помещение, расположенное по адресу: , общей площадью 12,50 кв.м., что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда ДМИ администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.
В реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны учтено жилое помещение, расположенное по адресу: , общей площадью 18,20 кв.м., что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда ДМИ администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.
На имя ФИО5 открыт лицевой счет № по комнатам № , количество комнат – 2, общая площадь 44,82 кв.м., жилая площадь – 30,7 кв.м., что подтверждается копией лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по адресу: , комнаты №, №, что подтверждается карточкой регистрации.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» сообщило ФИО1 о том, что из представленных ФИО1 документов установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: , предоставлено члену ее семьи во временное пользование по договору найма, решение о предоставлении в бессрочное пользование данного жилого помещения в Учреждении отсутствует. Таким образом, внести изменения в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда путем заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения не представляется возможным. В случае, если ФИО1 вселена в жилое помещение как член семьи первоначального нанимателя, проживает в указанном жилом помещении и исполняет предусмотренные жилищным законодательством обязанности нанимателя, в отсутствие документа, послужившего основанием для вселения, ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Вопрос о внесении изменений в договор социального найма может быть рассмотрен Учреждением на основании заявления ФИО1 и прилагаемых к нему документов, актуальных на момент обращения, в случае предъявления копии документа, послужившего основанием для вселения в жилое помещение (а в случае его отсутствия – решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма).
Как пояснил в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, в августе 2004 года истец вселена в квартиру по со своим супругом ФИО5 на основании ордера № на право занятия жилой площади в общежитии. ФИО7 как основной квартиросъемщик. ДД.ММ.ГГГГ супруг истца умер.
На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно платежному документу № за январь 2022 года по жилому помещению – , задолженность за предыдущие периоды отсутствует.
Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – комнаты, расположенные по адресу: , отсутствуют, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснил в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 спорное жилое помещение является для истца единственным местом жительства, комнаты являются единственным жилым помещением, в отношении которого ФИО1 обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее истец не реализовала.
Как установлено в судебном заседании, истец несет бремя содержания спорного жилого помещения, осуществляет текущий ремонт, вносит плату за жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, указанное жилое помещение является для истца единственным местом жительства, комнаты являются для нее единственным жилым помещением, в отношении которого ФИО1 обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. При этом ответчики не оспаривает право пользования истца спорными комнатами на условиях социального найма.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически между сторонами заключен договор социального найма жилого помещения.
При этом суд принимает во внимание, что истец, проживая в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, то есть выполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорные комнаты заняты ФИО1 не самовольно, а предоставлены в бессрочное пользование.
По мнению суда при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, учитывая, что ответчики не оспаривали правомерность вселения истца в спорное жилое помещение, исполнение обязанностей нанимателя, само по себе отсутствие постановления о предоставлении жилого помещения не может служить препятствием к возникновению у истца права пользования жилым помещением.
Доказательства, опровергающие доводы стороны истца в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлены.
Постановлением администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, с учетом того, что в силу ст. 15 ЖК РФ являются объектом жилищных прав, истец вселена в них на законном основании и зарегистрирована по месту жительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее не реализовала, что между истцом и ответчиками сложились правоотношения, соответствующие договору социального найма, поскольку ФИО1 производит оплату за жилье и коммунальные услуги, принимая во внимание отсутствие возможности на получение от муниципального образования иного жилья, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , возложить на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» администрации Волгограда обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: . В удовлетворении исковых требований, предъявленных ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда, суд полагает необходимым отказать, поскольку в рамках заявленных истцом требований администрация Дзержинского района Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО9 ФИО13 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Дзержинского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать за ФИО9 ФИО14 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , на условиях договора социального найма.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с ФИО9 ФИО15 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .
В удовлетворении иска ФИО9 ФИО16 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.
Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 12 июля 2022 года.
Судья Н.С. Землянухина