Судья Кумыкова Ж.М. №
№
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 августа 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего: Биджиевой Э.А.,
судей: Молова А.В., Тогузаева М.М.,
при секретаре: ФИО6,
с участием: административного истца – ФИО4, представителя административного истца – ФИО7, допущенного к рассмотрению дела в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представившего диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решения и постановлений муниципального органа и заключенных на их основании договоров и соглашений, о также о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО3 на решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором, с учетом уточнений просил:
- признать незаконным отказ Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы образуемого земельного участка;
- признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать недействительным абз.21 п.1.2 Соглашения об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ: «- без торгов сроком на 3 года, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> категория земель: <данные изъяты>»;
- признать недействительным абз. 5 п.1 Постановления Местной администрации Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать недействительным Постановление Местной администрации Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать недействительным договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Местную администрацию Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в <данные изъяты> от здания Местной администрации с.<адрес>, на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в согласовании на том основании, что планируемый к созданию земельный участок расположен частично в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №.
Также, административный истец указывает, что в нарушение законодательства ответ Местной администрации об отказе в согласовании схемы земельного участка ответ им был получен спустя 30 дней после истечения срока рассмотрения обращения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о нарушении его прав.
ДД.ММ.ГГГГ им получено Представление Прокуратуры Чегемского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что на основании заявления главы с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. в с.<адрес> поступившему в Местную администрацию Чегемского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением главы Местной администрации Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет.
Затем на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с п.п.19 п.2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, Постановлением главы Местной администрации Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 3 года, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией Чегемского муниципального района КБР (арендодатель) и гр. ФИО8 (арендатор) было заключено Соглашение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка №, согласно абз. 21 пункта 1.2 которого арендатору предоставляется в аренду: «- без торгов сроком на три года, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>».
Постановлением местной администрации Чегемского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. категория земель: <данные изъяты> <данные изъяты>, из вида разрешенного использования <данные изъяты> изменен на вид разрешенного использования <данные изъяты>
Согласно абз. 5 пункта 1 Постановления местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду сроком на три года без проведения торгов предоставлен в том числе земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель<данные изъяты> вид разрешенного использования: <данные изъяты>
В соответствии с вышеуказанным постановлением между ответчиком и ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО1 был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>
Из документов по земельному участку с кадастровым номером № стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО3 был заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, а новый арендатор обязуется принять и оплатить переданные ему права и обязанности.
Указывает, что образуемый земельный участок не мог пересекать земельный участок с кадастровым номером №, так как на тот момент его не существовало, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином государственном реестре недвижимости.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики перешел к рассмотрению заявления ФИО4 по правилам административного судопроизводства.
Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, ФИО3, привлеченным протокольным определением в качестве административного ответчика, подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся по настоящему делу решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что судом первой инстанции о дате и месте судебного заседания извещен не был, о наличии судебного решения узнал в июне месяце при внесении оплаты за арендуемый земельный участок с кадастровым номером №.
Указывает, что тем самым был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, что само по себе является существенным нарушением действующего законодательства.
Считает, что решение вынесено с неверным применением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела и не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца и его представителя, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по основанию пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ ввиду его рассмотрения судом в отсутствие административного ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу положений статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики привлек к участию в деле в качестве соответчика ФИО3.
Административное дело рассмотрено судом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие административного ответчика, сведения о его заблаговременном извещении, о месте и времени проведения судебного заседания по надлежащему адресу (<адрес>) в материалах административного дела отсутствуют.
Наличие в материалах дела сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении, в том числе административному ответчику копии определения суда (л.д. 258) не свидетельствует о надлежащем извещении, поскольку достоверные доказательства направления этого документа и его получения ФИО3 материалы дела не содержат.
В материалах административного дела нет документов, подтверждающих выполнение судом приведенных законоположений, выводы суда о том, что административный ответчик о дате и месте рассмотрения дела извещен, ничем объективно не подтверждены.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права являются обоснованными, поскольку в результате рассмотрения дела в отсутствие ФИО3, своевременно не извещенного о судебном заседании, было нарушено равенство сторон в административном судопроизводстве, административный ответчик был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права в полном объеме.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, известить стороны надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, а также определить вид судопроизводства, в котором подлежат рассмотрению заявленные ФИО4 требования.
Таким образом, суду следует учесть вышеизложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: Э.А. Биджиева
Судьи: А.В. Молов
М.М. Тогузаев