Судья Веселкова Ю.А.

Дело № 33а-9943/2023, 2а-518/2023

59RS0014-01-2023-000646-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Алексеева А.А.,

при секретаре Липилиной А.С.,

рассмотрела 11 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

по апелляционной жалобе П. на решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 16 июня 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор Индустриального района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами П. в связи с наличием заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 16 июня 2023 года постановлено:

«Прекратить действие права управления транспортными средствами П., ** года рождения, зарегистрированного по адресу: ****, водительское удостоверение **, выданное **, предоставляющее ему право управления транспортными средствами.

Возложить обязанность на П. сдать водительское удостоверение № ** в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.».

В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что 17 февраля 2022 года осужден Пермским районным судом Пермского края к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Мотовилихинского районного суда г. Перми П. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 1 год 9 месяцев 4 дня с отбыванием принудительных работ в исправительном центре. При отбывании наказания в исправительных учреждениях П. наркотические средства не употреблял. Утверждает, что в настоящее время при отбывании наказания он лишен возможности пройти медицинскую комиссию для снятия с учета. Кроме того, об оспариваемом решении П. узнал от родственников.

На апелляционную жалобу от заместителя прокурора Индустриального района г. Перми Шишигина А.Ю., помощника прокурора Сивинского района Панова Ю.В. поступили письменные возражения, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу П. без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, поддержала письменные возражения, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Административный отвечтки П. извещен под расписку, об организации для него видеоконференц-связи не просил.

Иные лица, участвующие в деле, судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении ограничений к водительской деятельности на территории Пермского края.

Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации и установлено, что 21 апреля 2018 года П. выдано водительское удостоверение серия и номер ** на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» сроком действия до 21 апреля 2028 года.

Согласно сведениям ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» от 1 июня 2023 года П., ** года рождения, состоит на наркологическом учете ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с 28 октября 2021 года с диагнозом: *** Посещения не регулярные. Убедительных данных о наличии стойкой ремиссии не выявлено. Нуждается в продолжении диспансерного наблюдения (л.д. 7, 17).

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 код ** означает психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением ***.

Разрешая требования прокурора, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, а также установленные в процессе разбирательства дела фактические обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что состояние здоровья П. препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения. Данных, подтверждающих наступление стойкой ремиссии, не представлено.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды F10 - F16, F18, F19) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством (пункт 7).

Из вышеприведенных норм следует, что заболевание, наличие которого усматривается из представленных ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» сведений от 1 июня 2023 года, в отношении П., является препятствием для управления им транспортными средствами. При этом в настоящий момент П. находится под диспансерным наблюдением ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер», оснований для снятия с диспансерного учета в период судебного разбирательства не установлено, доказательств обратного не представлено, в связи с чем действие права на управление транспортными средствами административного ответчика на основании водительского удостоверения серия и номер **, выданного 21 апреля 2018 года, обоснованно прекращено судом.

Доводы П. об отсутствии надлежащего извещения отклоняется судебной коллегией.

Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Как следует из материалов дела, 7 июня 2023 года Верещагинским районным судом Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) направлено извещение П. по известным адресам: ****, г. Пермь, в котором сообщалось о рассмотрении административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Перми, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к П. о прекращении права управления транспортными средствами 16 июня 2023 года в 10 часов 30 минут (л.д. 23).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления АО «Почта России» от 15 июня 2023 года, отметкам на конверте, оба почтовых отправления возвращены отправителю по истечению срока хранения, что в силу положений статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим извещением (л.д. 19).

Также в материалах дела имеется телефонограмма от 14 июня 2023 года, составленная секретарем судебного заседания, полученная П., о дате и времени судебного заседания (л.д. 29). Номер телефона административного ответчика, по которому была отправлена телефонограмма, совпадает с номером телефона, указанным в апелляционной жалобе (л.д. 50).

Таким образом, П. был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Перми.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период отбывания наказания в исправительных учреждениях административный ответчик не употреблял наркотические средства, не влекут отмену решения суда, поскольку наличие сведений о неснятом диагнозе, являющимся препятствием к управлению транспортными средствами, является самостоятельным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, что предусмотрено ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно подпункту 2 пункта 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденному приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Медицинской организацией не представлены сведения о наличии у административного ответчика ремиссии, напротив, имеются сведения, что ремиссия не установлена, что он нуждается лечении и реабилитации.

При таком положении доводы о том, в период отбывания уголовного наказания административный ответчик прекратил употребление наркотических средств, не свидетельствуют о наличии стойкой ремиссии, поскольку факт ремиссии должен быть подтвержден заключением комиссии врачей по результатам динамического наблюдения за лицом врачом медицинской организации (пункты, 10, 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ).

Заключение комиссии врачей о наличии у П. стойкой ремиссии отсутствует.

В случае снятия П. с учета в связи с наличием ремиссии он не лишен права на получение нового водительского удостоверения в установленном законом порядке.

Доводы П. о невозможности пройти медицинскую комиссию для снятия с учета отклоняются судебной коллегией. На правильность выводов суда первой инстанции не может повлиять наличие или отсутствие у П. такой возможности. Юридически значимым обстоятельством для удовлетворения требований прокурора являлось наличие у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/.

Судьи: /подписи/.