УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**/**/**** года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,
с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании повторно рассмотреть заявление
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит:
признать незаконным решение министерства имущественных отношений .... о возврате заявления от **/**/**** ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ...., .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
обязать министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р-н ...., ...., государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что с **/**/**** ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....
С **/**/**** ему принадлежит расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом с кадастровым номером №.
Указанное имущество является общей долевой собственностью супругов ФИО1 и ФИО2.
Административный истец обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: .... и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №
После изготовления кадастровым инженером схемы расположения земельного участка ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39, 29 ЗК РФ, обратился в министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельных участков.
**/**/**** по результатам рассмотрения заявления министерством имущественных отношений .... было принято решение о возврате заявления о перераспределении земельных участков.
ФИО1 не согласен с принятым решением министерства имущественных отношений .... от **/**/****, считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование отказа, министерство имущественных отношений .... указало, что испрашиваемый земельный участок согласно информации межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... (далее - Территориальное управление) расположен в границах земель относящихся к федеральной собственности. Следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка не относится к полномочиям .....
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218), исходя из ст. 8 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер земельного участка и дата его присвоения, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 218 Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Таким образом, надлежащим доказательством принадлежности земельного участка лицу, отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования, описания его границ, являются сведения единого государственного реестра недвижимости.
Однако в своем решении министерство имущественных отношений Иркутской области не указало ни кадастровый номер участка, ни иных сведений о том, в границах какого земельного участка находится испрашиваемый земельный участок. Лишь указав, что Территориальное управление сообщило, что «Согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в п. Молодежный Иркутского района находятся в границах земель ИСХИ».
Таким образом, Территориальное управление сообщило о нахождении непоименованных земельных участков, которые находятся в п. Молодежный в границах земель ИСХИ, а не о нахождении конкретно испрашиваемых к перераспределению земель.
Административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен сменено с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 200 033 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, который был поставлен на кадастровый учет еще **/**/****, но не входит в его границы, что следует из схемы расположения земельного участка (которая была подготовлена кадастровым инженером - лицом, обладающим специальными познаниями) и была приложена к заявлению о образовании земельного участка для проведения торгов. Согласно схеме испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком земель сельскохозяйственного назначения, но не пересекает его границ.
В обжалуемом решении министерство указывает на доводы заинтересованного лица, содержащиеся в информации, положенной в основу возврата заявления.
Так Территориальное управление в подтверждение доводов о принадлежности испрашиваемых к перераспределению земель к федеральной собственности, ссылается на распоряжение №-р от **/**/**** (далее - распоряжение), свидетельство № от **/**/****.
Территориальное управление указывает, что указанное распоряжение свидетельствует о передаче земель площадью 1126 га Иркутскому сельскохозяйственному институту.
В распоряжении указано: «В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.92г. №2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации», поручить главному управлению сельского хозяйства (ФИО4) создать комиссию по передаче основных производственных, материальных ценностей, земель учебных хозяйств «Оекское», «Молодежное», Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства. Иркутского опытно-производственного хозяйства Иркутскому сельскохозяйственному институту».
При этом отсутствуют документы:
свидетельствующие о фактическом создании комиссии, ее составе и полномочиях (приказ о создании комиссии);
подтверждающие принятие комиссией решения о наделении земельными участками Иркутского сельскохозяйственного института.
Следовательно, распоряжение №-р от **/**/**** свидетельствует лишь о поручении создать комиссию по передаче земель, а не о фактической передаче указанных земель. Более того, указанное распоряжение не содержит ни положений о площади передаваемых земель, ни о вещном праве, на котором они передаются.
Свидетельство № от **/**/**** содержит ссылку на решение №-р от **/**/****, как на основание выдачи, но, поскольку, распоряжение №р содержало лишь поручение о создании комиссии, и не являлось распорядительным актом по передаче земельных участков (решением, принятым комиссией), следовательно, свидетельство № не может являться надлежащим доказательством возникновения права постоянного бессрочного пользования Иркутского сельскохозяйственного института.
Свидетельство № от **/**/****, как следует из его содержания, является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.
В материалах дела государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками Иркутского сельскохозяйственного института отсутствует.
Административный истец полагает, что согласно ч. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, постановление Совмина РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.10.2012 года № 18-КГ 12-40, что только Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имеющий равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования права на земельный участок.
Действовавшим в 1992-1993 годах земельным законодательством было предусмотрено, что в правоподтверждающем документе на землю - государственном акте в обязательном порядке указываются границы земельного участка, чертеж границ земель является приложением к Государственному акту (приложения № 1 и № 2 к постановлению Совмина РСФСР от 17.09.1991 №493).
С учетом изложенного, административный истец полагает, что документы на которые ссылается заинтересованное лицо не являются доказательствами, подтверждающими право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок Иркутского сельскохозяйственного института, и как следствие отсутствуют доказательства, подтверждающие право федеральной собственности.
Кроме того, истец указывает, что принадлежность испрашиваемых для перераспределения земель уже была предметом судебного разбирательства в Иркутском районном суде ...., по делу №, по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1364 кв.м., расположенного по адресу: ...., и образовании на аукцион испрашиваемого земельного участка.
В основу отказа министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № было также положено, что земельный участок относится к землям федеральной собственности.
Однако решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** по делу № исковые требования ФИО2 были удовлетворены в полном объеме.
Факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям федеральной собственности не нашел своего подтверждения.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель административного истца (заинтересованного лица) ФИО7 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и ...., ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени ФИО5» в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском **/**/**** после получения оспариваемого решения от **/**/****, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., что подтверждается представленной в материалы административного дела выпиской из ЕГРН.
ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.
Указанное заявление рассмотрено Министерством имущественных отношений, по результатам рассмотрения заявления принято решение о возврате заявления. Из содержания принятого решения следует, что в соответствии с пунктом 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
На запрос министерства о расположении образуемого земельного участка относительно границ земель (земельных участков), находящихся в собственности Российской Федерации, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (адрес: <...>), осуществляющим на территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом, предоставлена информация следующего содержания.
Территориальным управлением в 2021 году за счет средств федерального бюджета проведены кадастровые работы по установлению местоположения границ земельного участка предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельства от 27.10.1993 № 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий).
Согласно материалам кадастровых работ земельные участки, расположенные в ...., находятся в границах земель ИСХИ.
До настоящего времени Управлением Росреестра по Иркутской области постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не осуществлена.
В связи с чем, Территориальным управлением подготавливаются материалы для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации. Сделать, однозначный вывод о расположении испрашиваемого земельного участка в границах федеральных земель возможно после завершения вышеуказанных работ.
Оценивая доводы, послужившие основанием к возврату заявления ФИО1, суд находит их безосновательными, поскольку каких-либо доказательств, объективно подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО6», материалы дела не содержат и таковых суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление, по факту обращения ФИО1 не проверено, решение о возврате заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, по заявленному в нем мотиву является незаконным, доказательствами не подтверждено. На основании изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений – удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** о возврате заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать Министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
В окончательной форме решение суда принято **/**/****.