Решение по делу № 2А-8218/2023 от 29.11.2023

56RS0018-01-2023-008690-14

2а- 8218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора города Оренбурга – Аристарховой М.И., представителя административного ответчика – администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой города по обращениям граждан проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 01.04.2024 года принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности участков дорог на территории города Оренбурга, используемые под автомобильные дороги общего пользования:

- участок дороги от ул. Тихая (координаты ...) до координат ... расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами ...

- участок дороги от п. Нижнесакмарского (координаты ...) до остановки СНТ-Родник (координаты ...

Признать незаконным бездействие администрации МО город Оренбург, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в непринятии мер по не устранению выявленных разрушений покрытия тротуара на ул. Салмышской на участке от ул. Есимова до ул. Гаранькина г. Оренбурга, а также искусственной дорожной неровности в районе стр. 67 по ул. Салмышской г. Оренбурга.

Обязать администрацию г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.07.2024 года привести тротуары на ул. Салмышской на участке от ул. Есимова до ул. Гаранькина г. Оренбурга с обеих сторон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в срок до 01.07.2024 года привести искусственную дорожную неровность в районе стр. 67 по ул. Салмышской г.Оренбурга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Оренбурга - Аристархова М.И, требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города г.Оренбурга действующая на основании доверенностей ФИО1 возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Оренбургского городского Совета не явился, был извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132,- 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Судом установлено, что прокуратурой города по обращениям граждан проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Установлено, что в кадастровом квартале ... расположены:

участок дороги от ул. Тихая (координаты ... до координат ... протяженностью 5 200 метров, ширина участка 5-12 м, покрытие - грунтовое. Указанная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами ... принадлежащими на праве собственности МО «город Оренбург» с разрешенным использованием - размещение улично-дорожной сети.

участок дороги от п. Нижнесакмарского (... до остановки СНТ-Родник (координаты ... протяженностью 4400 м, ширина участка - 6-6,5 метров, покрытие грунтовое с частично отсыпкой щебеночного смесью. Указанная дорога расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальным садоводческим маршрутам г. Оренбурга, по указанному участку дороги проходит движение маршрута № 183 «Клиффорд-с/о Россия».

По данным участкам дорог осуществляется движение граждан к садовым некоммерческим товариществам: СНТ Родник, СНТСН «Виктория», СНТСН «Раздолье», СНТСН «РодникПлюс», в том числе по организованному дачному маршруту.

В связи с отсутствием надлежащего дорожного покрытия участка дороги ведущего от п. Нижнесакмарского до СНТ «Родник» движение маршрута № 183 «Клиффорд-с/о Россия» с 29.04.2023 до 18.07.2023 приостанавливалось.

Ранее прокуратурой г.Оренбурга 30.12.2022г., 16.06.2023г. главе г.Оренбурга вносились представления по фактам ненадлежащего состояния участков дорог ведущих к садовым обществам, в том числе по которым осуществляется движение межмуниципального маршрута регулярных перевозок. По результатам рассмотрения представлений в июле 2023 года по пути следования межмуниципального маршрута на участке автомобильной дороги от садового общества «Россия» до СНТСН «Раздолье» проведена локальная отсыпка асфальтобетонным срезом, а также выполнено грейдирование дорожного полотна на всей протяженности.

Вместе с тем, прокуратурой г.Оренбурга совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 29.09.2023г. проведено обследование указанных участков дорог, в ходе которого установлено, что на всем протяжении данных участков дорог имеются многочисленные разрушения профиля в виде просадок и деформаций, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Согласно информации Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 03.10.2022 года № ... вышеуказанные участки дорог не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования г. Оренбург, в связи с этим, содержание указанных участков осуществляется при наличии асфальтового среза.

Кроме того, прокуратурой г.Оренбурга по обращению ... с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка по вопросу разрушения тротуаров на ул. Салмышской г. Оренбурга.

Установлено, что 12.04.2021 года между Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга и ... заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по обустройству тротуаров по ул. Салмышской г. Оренбурга (участок от ул. Волгоградской до ул. Гаранькина).

В рамках вышеуказанного контракта ремонт по обустройству тротуаров на участке от ул.Есимова до ул. Гаранькина не проводился. Оплата по данному контракту произведена по факту выполненных работ по обустройству тротуаров по ул. Салмышской на участке от ул. Волгоградской до ул. Есимова.

Вместе с тем, обследованием участка дороги по ул. Салмышской г. Оренбурга от ул. Есимова до ул. Гаранькина, установлено:

на ул.Салмышской в районе строений № 63, 64, 76, остановок общественного транспорта «19 микрорайон» на тротуаре имеется разрушение превышающее допустимое значение, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на ул.Салмышской в районе строения № 67 имеются многочисленные разрушения поверхности искусственной дорожной неровности, превышающие допустимое значение, что является нарушением требований п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По фактам выявленных нарушений 27.04.2023 года прокурором г.Оренбурга главе г.Оренбурга внесено представление.

31.05.2023 года представление прокуратуры г.Оренбурга рассмотрено и удовлетворено (вх. от 01.06.2023 № ...), администрацией г.Оренбурга в 3 квартале 2023 года администрацией г. Оренбурга запланировано проведение работ по ремонту тротуара на ул. Салмышской на участке от ул. Есимова до ул. Гаранькина.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, в связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о имеющемся со стороны административных ответчиком бездействии и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику Администрации города Оренбурга разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности участков дорог на территории города Оренбурга, суд соглашается с доводами административного ответчика в части определения сроков исполнения заявленных требований в срок до 01.09.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 01.04.2024 года принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности участков дорог на территории города Оренбурга, используемые под автомобильные дороги общего пользования:

- участок дороги от ул. Тихая, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами ...

- участок дороги от п. Нижнесакмарского до остановки СНТ-Родник.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.09.2024 года привести тротуары на ул. Салмышской на участке от ул. Есимова до ул. Гаранькина г.Оренбурга с обеих сторон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.09.2024 года привести искусственную дорожную неровность в районе стр. 67 по ул. Салмышской г. Оренбурга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать Администрацию города Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 10 января 2024 года

Судья: подпись Месяц О.К.