Решение по делу № 2А-193/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-193/2023

УИД №44RS0011-01-2023-000114-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Нейской межрайонной прокуратуры Метелкина А.А., при секретаре Родиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нейского межрайонного прокурора к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения земельного законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией Нейского муниципального округа Костромской области. Установлено, что по адресу: <адрес> находится двухквартирный жилой дом. Рядом с указанным зданием, за пределами земельного участка, на котором оно находится, на землях, находящихся в муниципальной собственности, в нарушение требований статьи 39.33 ЗК РФ, статьи 39.34 ЗК РФ, ФЗ-137 от 25.10.2001 «О введении в действие земельного Кодекса РФ», статьи 51 ГрК РФ, правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, самовольно (статья 222 ГК РФ) возведено вспомогательное сооружение для жилого помещения, расположенному по адресу: <адрес>, - септик (выгребная яма), являющаяся недвижимым имуществом. Разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, для строительства данного сооружения - септика (выгребной ямы) отделом архитектуры и строительства администрации Нейского муниципального округа Костромской области не выдавалось. При возведении септиков (выгребной ямы), расположенной на землях, находящихся в муниципальной собственности, нарушены нормы земельного законодательства, требующие получения разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в целях строительства вспомогательных сооружений, при этом администрацией в нарушение статьи 72 ЗК РФ, положения о муниципальном земельном контроле на территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденного Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № не был осуществлен надлежащий контроль. На основании вышеприведенного, с учетом уточнений прокурор просил признать бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории Нейского муниципального округа Костромской области незаконным и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка, путем демонтажа канализационного выгреба, расположенного в зоне общего пользования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на расстоянии <данные изъяты> от <адрес> жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Метелкин А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила и поддержала возражения, из которых следует, что в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство строений и сооружений вспомогательного характера не требуется. Таким образом вспомогательное строение септик (выгребная яма) не является самовольной постройкой и не нарушает нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации. В административном исковом заявлении указано, что ст. 39.33 ЗК РФ использование ЗУ может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае строительства временных и вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального; регионального или местного значения. Септик (выгребная яма) не подпадает ни под один из перечисленных случаев. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов. Перечень состоит из 34 пунктов, но септик, (выгребная яма) не соответствует ни к одному из них. В административном исковом заявлении указано, что септик (выгребная яма) расположена на землях, находящихся в муниципальной собственности, Данное утверждение не соответствует действительности. Септик (выгребная яма) расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 21.12,2021 г. №103 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Нейского муниципального округа Костромской области. Непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возложено на Управление экономики, имущественно - земельных отношений и сельского хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области (решение Думы Нейского муниципального округа от 28.02.2023 г, № 229). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» могут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Допускает проведение в частности профилактических мероприятий. В разделе 3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Нейского муниципального округа Костромской области указано, что при осуществлении муниципального земельного контроля одном из видов профилактических мероприятий является информирование. Управлением экономики, имущественно-земельных отношений и сельского хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области, в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведены профилактические мероприятия в форме информирования, а именно: ФИО2, проживающие по адресу: <адрес>, проинформированы о последствиях самовольного занятия земельного участка, на котором ими без правоустанавливающих документов сооружён септик (выгребная яма). В адрес ФИО12 направлено письмо Управления экономики, имущественно-земельных отношений и сельского хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица - ОСП по Нейскому району УФССП России по Костромской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в отделении судебных приставов по Нейскому району находится исполнительное производство по вопросу правильности установки выгребной ямы в соответствии с требованиями СанПин, при рассмотрении данного административного искового заявления полагается на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в нарушении всех законов выгребная яма вынесена за пределы земельного участка. Земельный участок у Скворцовых не приватизирован, в аренду не оформлен, это грубое нарушение. Если земельный участок не промежёван, даже под собственной квартирой, за пределы земельного участка, категорически запрещено проводить септики по строительным нормам. ФИО7 не имеет права делать септики самовольно, она должна его убрать. Антисанитарное состояние продолжается в течение 2 лет, канализационная система в подвале дома не соответствует предъявляемым требованиям, в ее квартире присутствует запах аммиака, химических веществ, она испытывает заболевания органов. По ее мнению использование канализации необходимо запретить, сроки заявленные прокурором считает чрезмерно большими.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснила, что решением суда на нее возложена обязанность перенести выгребную яму за 10 метров от жилого дома. Она обращалась в администрацию, что бы указали место, где можно сделать выгребную яму. Представители администрации ФИО5 и ФИО6 произвели замеры земли в огороде: за 10м. от фундамента дома. Получилось, что, если к огороду тянуть, от соседей не будет 10 метров. То есть не получается отнести за 10м., потому что к соседскому забору в притык. Нельзя допустить, чтобы пострадали соседи, поэтому отмерили на улицу. Она неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями, из ответов администрации следовало, что разрешения на сооружение выгребной ямы не требуется. Выгребная яма не является объектом капитального строительства, технической инвентаризации не подлежит и предназначена для обслуживания, эксплуатации жилого дома. Такие объекты подлежат защите даже в том случае, если не принадлежат на праве собственности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы: при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение электричеством, водоснабжением, канализацией. Централизованных инженерных сетей нет, но есть санузел, и в техническом паспорте к проекту дома он указан. Согласно ст.222 абз.3 право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выгребная яма сделана по все правилам: оборудована кольцами ЖБИ, с крышкой, дно забетонировано, выгреб водонепроницаемый, ассенизаторской машиной яма была выкачана 02.12.2022г., 12.05.2023г.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства и документы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В судебном заседании установлено, что решением Нейского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года исковые требования ФИО4 к ФИО7, ФИО8 о возложении обязанностей удовлетворены частично. На ФИО7, ФИО8 возложена обязанность устранить нарушения СанПиН (СанПиН 2.1.3684-21) в части обустройства выгреба для накопления ЖБО, у дома (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Нейскому району на основании исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства №, № в отношении должников ФИО7, ФИО8 об обязании устранить нарушения СанПиН (СанПиН 2.1.3684-21) в части обустройства выгреба для накопления ЖБО, у дома (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО7 обратились с заявлением в администрацию Нейского муниципального округа Костромской области по вопросу размещения выгребной ямы за пределами земельного участка.

Согласно ответу администрации Нейского муниципального округа Костромской области ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Скворцовым разъяснено, что размещение выгребной ямы необходимо осуществлять в соответствии с п. 19-23 СанПиН 2.13684-21, на расстоянии 10 метров от жилого дома, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выгребным ямам. Установлено, что в районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 или 2-этажных жилых зданий с не канализационными уборными.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Нейскому району от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства №, № в отношении должников ФИО7, ФИО8 окончены в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. При этом, на основании протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было ДД.ММ.ГГГГ возобновлено.

В соответствии с актом осмотра прилегающей территории к <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также жилого помещения № данного жилого дома, на предмет соблюдения гражданами нормативных требований, предъявляемых при устройстве выгреба от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, назначенной распоряжение администрации Нейского муниципального округа Костромской области произведено обследование данного жилого дома и прилегающей территории на предмет соблюдения гражданами нормативных требований, предъявляемых при устройстве выгребов. По результатам осмотра комиссией не выявлено нарушений строительных норм, а также санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.03.2007 года №170.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного по поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенной оценки документов (обращение гражданина) по адресу: жилые комнаты квартир №,№ в <адрес>, территория, прилегающая к данному жилому дому установлено содержание загрязненных веществ в воздухе закрытых помещений и содержание загрязненных веществ в атмосферном воздухе.

По результатам проверки исполнения законодательства в адрес администрации Нейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранений нарушений земельного законодательства, из которого следует что прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства на землях, находящихся в муниципальной собственности возводятся вспомогательные сооружения, септики (выгребные ямы), в том числе и на участке в районе <адрес>. Прокурор просил организовать надлежащим образом деятельность по выявлению и пресечению самовольного строительства.

Из ответа администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками <адрес> возведено вспомогательное сооружение для жилого помещения - септик (выгребная яма). С соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство строений и сооружений вспомогательного использования не требуется. В соответствии с решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 21.12.2021 года №»Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Нейского муниципального округа Костромской области» контрольные (надзорные)) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; объявление предостережения; консультирование.

В связи с тем, что собственниками <адрес> вспомогательное строение возведено за пределами земельного участка, предназначенного для размещения жилого строения, в настоящее время специалистами Управления но работе с муниципальной собственностью администрации Нейского муниципального округа Костромской области в рамках земельного контроля осуществляется подготовка предостережения о недопустимости нарушения обязательных

требований земельного законодательства.

Должностным лицам администрации Нейского муниципального округа Костромской области указано на усиление контроля по выявлению и пресечению самовольного строительства, а также в сфере земельных правоотношений, с целью недопущения впредь нарушений градостроительного и земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что Управлением экономики, имущественно-земельных отношений и сельского хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области в адрес ФИО7, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ исх. № (т.е. в процессе рассмотрения исковых требований прокурора в суде) было направлено сообщение о том, что септик (выгребная яма) сооружен с нарушениями земельного законодательства и Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок является самовольным занятием земельного участка. В случае не освобождения незаконно занятого земельного участка имеются основания для проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

ФИО8, ФИО7 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Нейского муниципального округа Костромской области по вопросу использования земли, находящейся в муниципальной собственности в целях обустройства вспомогательного сооружения (выгребной ямы).

На данное обращение администрацией Нейского муниципального округа Костромской области ДД.ММ.ГГГГ исх.№ разъяснено, что в соответствии с п. п. 2 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на размещение канализационного выгреба не требуется. Данный объект является линейным сооружением канализации и для него не требуется разрешение на строительство, размещение данного объекта будет осуществляться в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и разделом IIСанПиН 42-128-4690-88 не менее 5 метров; до газовых труб должно быть расстояние не менее 5 метров; от скважины до выгребной ямы 20 метров, выгребная яма должна быть непроницаемой.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был выезд комиссии по проведению обследования прилегающей к <адрес> территории и жилого помещения <адрес> на предмет нормативных требования для устройства выгребов. Было установлено, что в <адрес> предусмотрен санузел, где расположены ванна, туалет, раковина, накопление жидких бытовых отходов осуществляется в одном выгребе, расположенном на прилегающей территории к земельному участку <адрес>. Выгреб был расположен с южной стороны <адрес> на расстоянии 14 м. 30 см. от фундамента жилого дома до центра крышки люка и на расстоянии 8м. 40 см. до проезжей части <адрес> был исполнен посредством установки железобетонных колец диаметром 1,5м., высотой 1м. в количестве 3 штук в герметичном исполнении, сверху установлена головка выгреба с крышкой. В подпольном помещении <адрес> следов протечки жидких бытовых отходов не было обнаружено, запахов жидких бытовых отходов и разливов их веществ также не было выявлено. Разводка труб от раковины, ванной и туалета выведены в пластиковую трубу диаметром 100 мм., которая под уклоном выходит в сторону нового выгреба по <адрес> прилегающей территории на момент обследования ранее располагались канализационные выгребы, было установлено, что места этих выгребов были засыпаны песком и демонтированы. По результатам осмотра на предмет соблюдения норм СанПин было не выявлено нарушений строительных норм, то есть по СанПин 2.1.3684-21 всё предусмотрено, что выгреба канализационные должны быть размещены не ближе 10 м. от жилых домов. Оснований для привлечения Скворцовых по факту нарушения СанПин на прилегающей территории <адрес> на основании кодекса Костромской области об административных правонарушениях не было на тот момент. Был составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов, там все зафиксировано. Акт был подписан всеми членами комиссии.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что в сентябре 2022 года в составе комиссии она осуществляла выезд по адресу: <адрес>, предметом обследования было устройство выгребной ямы. Они производили замеры, расстояние от жилого дома, от насаждений, от дороги, правильность установки выгреба, согласно нормам СанПин. Нарушений согласно нормам СанПин выявлено не было. Градостроительные нормы были соблюдены, разрешения на данный объект не требуется, т.к. он не является объектом капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФиспользование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях строительства вспомогательных сооружений.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 3 Перечня к числу таких объектов отнесены линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения, которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. п. 1, 5. ч. 4 ст. 4. Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа от 27.01.2022 № 123, на всей территории Нейского муниципального округа запрещается, среди прочего, сброс, складирование, размещение отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, грунта вне специально отведенных для этого мест, размещение объектов различного назначения на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТБО.

На основании части первой статьи 72 ЗК РФмуниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью второй статьи 72 ЗК РФпредметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 12 части третьей статьи 72 ЗК РФк полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденного Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 21.12.2021 №103, объектами муниципального земельного контроля (далее - объект контроля) являются объекты земельных отношений, расположенные на территории Нейского муниципального округа (п.1.3). Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Нейского муниципального округа. Непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возлагается на Управление по работе с муниципальной собственностью администрации Нейского муниципального округа (п.1.4).

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Положениями пункта 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 263 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит восстановлению нарушенное право на земельный участок, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно частям 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Нейского межрайонного прокурора к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения земельного законодательства. Срок заявленный прокурором по мнению суда является достаточным, позволяющим своевременно исполнить возложенные обязанности. В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт, что спорная постройка является септиком, предназначенном исключительно для обслуживания жилого дома, возведена на земельном участке, не предоставленном ФИО7 в установленном порядке. Разрешение на строительство спорного объекта ФИО7 администрацией Нейского муниципального округа Костромской области не выдавалось.

Таким образом, септик, принадлежащий ФИО7 сооружен с нарушениями земельного законодательства и Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области. Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок является самовольным занятием земельного участка и в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия мер по освобождению самовольно занятого земельного участка, путем демонтажа канализационного выгреба, расположенного в зоне общего пользования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на расстоянии 12,8 м. от <адрес> жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, поскольку доказательств, подтверждающих наличие разрешений на возведение объекта на данном земельном участке, не представлено.

Позиция администрации, выраженная в том числе при направлении ответов на заявления Скворцовых, о том, что спорное сооружение является частью линейного сооружения и в силу постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 не требует разрешения на строительство, в связи с чем не является самовольной постройкой, судом не принимается, так как она не основана на нормах законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Перечня к числу таких объектов отнесены линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что спорная постройка - септик - не относится к линейным сооружениям канализации и водоотведения, к городским канализационным сетям она не присоединена, канализование осуществляется в выгребную яму из одного частного жилого дома, при этом данный септик и обслуживается непосредственно собственниками этого дома.

Довод заинтересованного лица о том, что сроки заявленные прокурором чрезмерно большие, использование канализации необходимо запретить, так как канализационная система в подвале дома не соответствует предъявляемым требованиям, в ее квартире присутствует запах аммиака, химических веществ, она испытывает заболевания органов, судом не принимается. Сроки, заявленные прокурором на исполнение требований являются разумными. Место расположения выгребной ямы (находящейся на расстоянии 12,8 м. от дома) и не соответствие требований к канализации в подвале дома (при проверке подвала комиссией нарушений не выявлено, протечки, запахи отсутствуют, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ содержание загрязняющих веществ в воздухе закрытых помещений - <адрес>,<адрес>, <адрес>, соответствует нормативным документам) между собой не связаны.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нейского межрайонного прокурора к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения земельного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер в отношении самовольного строительства на территории Нейского муниципального округа Костромской области и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <...> до 30 ноября 2023 года принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка, путем демонтажа канализационного выгреба, расположенного в зоне общего пользования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на расстоянии 12,8 м. от <адрес> жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Размахов

Решение в окончательной форме

принято 17 июля 2023 года.