Дело №2а-17/2025
УИД 13RS0017-01-2024-001094-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 10 января 2025 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,
при секретаре судебного заседания Байбиковой Г.Р.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 2 октября 2024 г.,
административного ответчика - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителей: ФИО3, действующего на основании доверенности №1 от 21 ноября 2024 г., адвоката Любишкиной Нины Петровны, действующей на основании ордера №21 от 22 ноября 2021 г. и доверенности от 3 декабря 2024 г.,
административного ответчика – Главы администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4,
заинтересованного лица - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности №1 от 9 января 2025 г.,
заинтересованного лица - Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя Любишкиной Нины Петровны, действующей на основании доверенности от 3 декабря 2024 г.,
заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 о признании незаконным отказа №298 от 24.07.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в генеральный план об изменении границ муниципального образования Берсеневского сельского поселения в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, в обоснование требований указал, что 20 марта 2024 г. администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было получено заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия. В указанном заявлении истец просил включить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и перевести земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». 13 мая 2024 г. в связи с поступившими обращениями истца административным ответчиком были проведены публичные слушания. По результатам голосования комиссий принято решение не изменять категорию земель из одной категории в другую. Письмом от 24 июля 2024 №298 администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала ему в переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» в связи с нецелесообразностью перевода данного земельного участка и указала в качестве основания пункты 1,6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным. Указывает, что ответчик незаконно отказал ему во включении земельного участка в состав Берсеневского сельского поселения. Отказ во включении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом, в результате чего нарушаются права и законные интересы истца.
Просит суд признать незаконным действие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в отказе перевода земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», оформленное письмом №298 от 24 июля 2024 г. Обязать Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу подготовить проект изменений в генеральный план муниципального образования Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать его на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
В дополнении к административному исковому заявлению ФИО1 указывает, что административный ответчик в нарушении статей 4.1, 19, 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не подготовил и не направил в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка; не проведены публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта; решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний принято с нарушением установленного срока (пяти рабочих дней с даты поступления заявления), так как заявление поступило 20 марта 2024 г., а постановление о проведении публичных слушаний от 11 апреля 2024 г. №194; не направил правообладателю земельного участка оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, указанных в части 6 настоящей статьи; не направил в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление административного истца о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи; отсутствует решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта, с указанием причин такого отказа. В результате включения утвержденным Генеральным планом в границы населенного пункта Берсеневского сельского поселения п. Чекаевский земельных участков с кадастровыми номерами <номер> с существующей категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и планируемой категорией земель «земли населенных пунктов», являющихся смежными с земельным участком ФИО1 и отказа во включении в черту населенного пункта земельного участка административного истца, приведет к невозможности дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером <номер> для сельскохозяйственных нужд. Поскольку согласно пункту 279 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами расстояние от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должно с учетом розы ветров составлять не менее 300 метров, а согласно пункту 282 указанного Постановления при авиационной обработке пестицидами и агрохимикатами должны соблюдаться расстояния от населенных пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоемов - не менее 2 километров. Считает, что нарушаются права и обязанности административного истца, предусмотренные стаей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
Представители административного ответчика - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, Любишкина Н.П. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Административный ответчик - Глава администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Любишкина Н.П. просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.
Согласно статье 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия (бездействия) органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не пропущен.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании пунктов 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статьи 1 Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ (далее Федеральный закон N 172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона N 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31 октября 2024 г. №КУВИ-001/2024-266581458 следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
20 марта 2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Республики Мордовия с заявлением, в котором просил включить земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>» в черту населенного пункта п. Чекаевский с одновременным изменением на категорию земель населенных пунктов; рассмотреть вопрос о включении земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на комиссии по землепользованию и застройки Берсеневского сельского поселения; подготовить заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; инициировать проведение публичных слушаний по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 500 032 кв.м., с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>», в границы населенного пункта п. Чекаевский Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; направить в Правительство Республики Мордовия данное мотивированное заявление прилагаемые к нему документы; заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <номер> в границы населенного пункта п. Чекаевский; заключение о результатах публичных слушаний.
Из ответа №298 от 24 июля 2024 г. администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия следует, что комиссия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотрев заявление о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 13:15:010700:198, пришла к выводу о нецелесообразности перевода данного земельного участка. В качестве основания указаны пункты 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
Исходя из положений частей 1, 2 статьи 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно статье 30 ГК РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.
В соответствии с положениями статьи 8 ГК РФ и статьи 11 ЗК РФ, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
2 апреля 2024 г. главой администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия издано постановление о начале подготовки проектов Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Постановлением главы администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2024 г. № 194 принято решение об опубликовании и проведении публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения; определены дата, время и место публичных слушаний; подготовка и проведение публичных слушаний возложены на рабочую группу; определены формы регистрации граждан, принимающих участие в публичных слушаниях и оформления предложений; информированы о публичных слушаниях жители сельского поселения путём опубликования постановления в Информационном бюллетене Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на официальном сайте; определены способы доведения информации о публичных слушаний до жителей сельского поселения - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия https://lyambir-rm/vill/view/224.
Решения о проведении публичных слушаний по Генплану и ПЗЗ приняты аналогичными постановлениями администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2024 г. № 189 в п. Звездный, от 11 апреля 2024 г. № 190 в д. Старая Чекаевка, от 11 апреля 2024 г. № 191 в п. Блохинские Выселки, от 11 апреля 2024 г. № 192 в п. Берсеневские Выселки, от 11 апреля 2024 г. № 193 в д. Блохино, от 11 апреля 2024 г. № 195 в д. Русская Свербейка, от 11 апреля 2024 г. № 196 в с. Татарская Свербейка, от 11 апреля 2024 г. № 197 в с. Берсеневка.
Проведение публичных слушаний задокументировано протоколами, по их результатам составлены заключения о результатах публичных слушаний по каждому вышеназванному населённому пункту, входящему в Берсеневское сельское поселение.
13 мая 2024 г. составлено сводное заключение по результатам проведения публичных слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Генплан и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. № 119.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 24 июля 2024 г. № 555-Р на основании сводного заключения компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласованы проекты Генплана и ПЗЗ Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
На основании решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2022 г. № 77 заключено соглашение о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Берсеневскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в том числе, полномочия по подготовке проектов Генплана, ПЗЗ, по проведению публичных слушаний по вышеназванным проектам, а также их утверждению и официальному опубликованию.
В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Пунктами 1, 4 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
На основании пункта 6 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Таким образом, для вышеуказанных земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом изложенного и применительно к положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Таким образом, системное толкование вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не допускается без изменения категории земельного участка.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, закрытый перечень которых указан в части первой названной статьи, в том числе в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.
Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ).
При этом, если не требуется предусмотренное частью 14 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ согласование с федеральными органами государственной власти, в установленный частью 18 названной статьи срок исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).
Довод административного истца о том, что принятие Генплана Берсеневского сельского поселения нарушено единообразие применения норм земельного законодательства, что в последствие привело к нарушению принципа равенства всех перед законом, предусмотренного статьёй 19 Конституции Российской Федерации, т.к. при утверждении Генплана в границы населенного пункта Берсеневского сельского поселения п. Чекаевский включены земельные участки с кадастровыми номерами: <номер> с существующей категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и планируемая категория земель «земли населенных пунктов», а принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <номер> является примыкающим к этим трем участкам, а также то, что нарушаются права административного истца, предусмотренные статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. влекут невозможность дальнейшего использования земельного участка для сельскохозяйственных нужд, потому что согласно пункту 279 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами расстояние от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должно с учетом розы ветров составлять не менее 300 метров, а согласно пункту 282 указанного Постановления при авиационной обработке пестицидами и агрохимикатами должны соблюдаться расстояния от населенных пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоемов - не менее 2 километров, отклоняется как несостоятельные.
Определять границы населенных пунктов сельского поселения является правом органов местного самоуправления с учётом общественных интересов и целесообразности принимаемых решений, т.к. орган местного самоуправления в населенных пунктах обязан обеспечить жителям соответствующую инфраструктуру, что в свою очередь обуславливается соответствующими материально-финансовыми возможностями местного самоуправления.
Таким образом, принятие решения о включении одних земельных участков в границу населенного пункта и отказ во включении других означает исследование вопроса о целесообразности, в частности экономической, принятых решений, что не может быть предметом судебной оценки. Данный вывод подтверждается тем, что действующее законодательство не содержит норм, придающих обязательный характер результатам публичных слушаний.
Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, а именно: расположение земельного участка за пределами границы населённого пункта и его категория «Земли сельскохозяйственного назначения», имелись как на момент до принятия оспариваемых актов, так сохранились и после их принятия, в связи с чем права административного истца не нарушены, т.к. никаких изменений не произошло.
Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.
Поскольку в тексте оспариваемого ответа №298 от 24 июля 2024 г. не имеется сведений о рассмотрении требований административного истца относительно включения принадлежащего ему земельных участков в границы населенного пункта п. Чекаевский, то с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленный ответ не соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, а также установленный статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2002 N 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» срок не соблюден.
Так, согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон).
Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу поставленных в нем вопросов, не представлено.
При этом, возложение судом на Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу подготовить проект изменений в генеральный план муниципального образования Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать его на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, не подлежит удовлетворению, поскольку означало бы, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вмешательство суда в полномочия органа местного самоуправления, что недопустимо.
На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Главе администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 о признании незаконным отказа №298 от 24.07.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в генеральный план об изменении границ муниципального образования Берсеневского сельского поселения в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, подлежат частичному удовлетворению.
Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд, принимает во внимание тот факт, что рассмотрение поставленных вопросов отнесено к компетенции муниципального образования - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по существу заявление ФИО1
Указанный срок суд определяет на основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа №298 от 24.07.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в генеральный план об изменении границ муниципального образования Берсеневского сельского поселения в связи с включением в состав сельского поселения земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласовать проект с Правительством Республики Мордовия и передать на утверждение в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>», оформленный письмом №298 от 24 июля 2024 г.
Обязать администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Чекаевский в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>
Об исполнении настоящего решения администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения тридцати со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Меркулова
Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 г.
Судья А.В. Меркулова