Решение по делу № 2А-1592/2025 от 04.04.2025

Дело № 2а-1592/2025

УИД 26RS0001-01-2023-011720-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г.Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А.,

представителя административного ответчика администрация <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – комитета финансов и бюджета администрации <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детско-спортивного и игрового оборудования, расположенного па территории <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требования Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ходе надзорных мероприятий установлено, что по адресу: <адрес> расположена детская площадка с размещенным на ней детским-спортивным оборудованием, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии. ФЗ от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы, а также определены государственные гарантии его осуществления. Согласно п.25 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края. Ст.2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе ЖК РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы. В соответствии с п.18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило у турников и качелей). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья. Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки. Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5-3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу – высотой не менее 1,2 метра. На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки. Приказом Росстандарта от дата №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», устанавливающие общие правила к безопасности конструкций и методам испытания оборудования и покрытия детских игровых площадок. Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. П. 3.дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Между тем, администрацией <адрес> в нарушение требований ст.18 Правил благоустройства, ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> (элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных и восстановительных работ). В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями пи использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие, урны. Имеется трава (заросли), частичное асфальтированное покрытие с острыми краями. Детская площадка не огорожена от дорожной части.

Непринятие своевременных мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. <адрес> дата главе администрации <адрес> внесено обобщенное представление об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений закона администрацией <адрес> не принято, детско-спортивное оборудование на детской площадке по адресу: <адрес> не приведено в соответствие с требованиями закона. Ссылаясь на положения ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 детскую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия, ограждения от проезжей части, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ворошилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме. Суду пояснила, что в ходе проверки установлены нарушения в содержании площадки, что может повлечь неблагоприятные последствия в плане безопасности при эксплуатации. Площадка находится на муниципальной территории, в связи с чем полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> заявленные административные исковые требования не признала, указала, что площадка должна обслуживаться собственниками помещений в МКД по адресу: <адрес> получает денежные средства из бюджета города, в связи с тем, что площадка не передавалась на баланс, исполнить решение невозможно. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> исковые требования не признала по доводам, изложенным представителем администрации <адрес>. Также считает, что содержание всех элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Заявляя требование об обязании администрации <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству РФ. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Содействие», Администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, Комитет городского хозяйства <адрес> не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей. На детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями пи использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие, урны. Имеется трава (заросли), частичное асфальтированное покрытие с острыми краями. Детская площадка не огорожена от дорожной части.

дата заместителем прокурора <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с тем, что установлено, что в районе МКД № по <адрес> расположена детская площадка с размещенным на ней детским спортивным оборудованием, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

дата в ответ на представление глава администрации <адрес> сообщил, что представление рассмотрено, установлено, что выходом на место специалистами администрации <адрес> установлено, что детские площадки по вышеуказанным адресам находятся в частично в неудовлетворительном техническом состоянии по причине износа, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке установлены информационные щиты, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием и номера телефонов экстренных служб. <адрес> ежегодно производится содержание указанных площадок (покраска и частичный ремонт оборудования). Бетонное ограждение зоны отдыха с установленным на ней детским оборудованием соответствует ГОСТ Р 52169-2021 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы 1 испытаний. Общие требования». Параграф дата. Так же для безопасности пользования в зоне приземления скатывания с детского оборудования предусмотрены ударопоглащающие покрытия. <адрес> ежегодно проводится обследование детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие (согласно п. 6ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от дата N 21.)

В п. дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от дата N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

Сведений о том, что администрации <адрес> для содержания контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны <адрес> было передано бесхозяйное движимое оборудование – оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Из представленных фото материалов следует, что указанное движимое имущество составляет не единый детский - спортивный комплекс, а установлено в разброс отдельно стоящими спортивными сооружениями на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому № по <адрес>.

В соответствии с п.3 ст.49 Правил границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку, в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта.

Собственники зданий, строений, сооружений и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Согласно действующего законодательства установка детской игровой и спортивной площадки на земельном участке, на котором находится многоквартирный дом, может быть произведена по решению собственников помещений в указанном доме за их счет, что так же подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда <адрес> от дата N Ф10-4770/2020 по делу N А09-3311/2019.

В таком случае она включается в состав общего имущества собственников данного дома, коттеджного поселка (Определение Верховного Суда РФ от дата N 309-ЭС18-22404 по делу N А50-39087/2017), что согласуется с пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 491.

Как ранее уже отмечалось спорная детская площадка находится в непосредственной близости с МКД по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в п.1 ст.246 ГК РФ, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Законом предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

В силу п.3 ст.39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей на придомовой территории многоквартирного дома входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

П.п. «ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрено, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

В соответствии с п.дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от дата №, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

Таким образом, обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии, установленная ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. "ж" п. 2, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 491, равным образом относится к детским игровым и спортивным площадкам.

В п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

П.3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от дата №/пр) предусмотрено, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Приложением N 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, утвержденному Приказу Госкомархитектуры от дата N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в раздел "Внешнее благоустройство" включены ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок.

Работы по благоустройству дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок согласно приложению N 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания включены перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

Таким образом, вышеуказанными нормами материального права на управляющую организацию прямо возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, вне зависимости от собственника и пользователя земельного участка, на котором расположено общее имущество многоквартирного дома.

Указанное выше так же подтверждается многочисленной судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда <адрес> от дата N Ф03-1388/2020 по делу N А73-13544/2019 (Определением Верховного Суда РФ от дата N 303-ЭС20-11685 отказано в передаче дела для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления, Постановлением Арбитражного суда <адрес> от дата N Ф03-131/2019 по делу N А16-1494/2018), из которой следует, что содержание всех элементов благоустройства в границах придомовой территории, а также содержание детских площадок относится к обязанностям лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.

Верховный Суд РФ так же неоднократно подтверждал ответственность управляющих организаций за эксплуатацию (содержание) детских площадок, не соответствующих требованиям безопасности (Определения от дата N 305-ЭС20-3512 по делу N А41-44081/2019, от дата N 309-ЭС21-2917 по делу N А60-9936/2020).

Принимая во внимание, что ООО «Содействие» является организацией, в полномочия которой входят обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, придомовой территории, игровых площадок, обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровую площадку, находящуюся вблизи многоквартирного дома, должна быть возложена на управляющую компанию.

Так же суд считает необходимым отметить, что согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.16.2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, городского округа, а также территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п.28 ст.8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №.

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> структуру органов местного самоуправления <адрес> образуют Ставропольская городская Дума, глава <адрес>, Администрация <адрес>, контрольно-расчетная палата <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления <адрес> действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством <адрес>, а также Уставом <адрес>.

В силу статьи 29 Устава <адрес> органы местного самоуправления <адрес> самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, формируют, утверждают и исполняют бюджет <адрес>, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 50 Устава <адрес> в структуру Администрации <адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>.

<адрес>ов <адрес> согласно статье 53 Устава <адрес> являются территориальными органами Администрации <адрес>.

Статьей 70 Устава <адрес> установлено, что органы местного самоуправления <адрес> от имени <адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами <адрес>. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления <адрес> за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности <адрес>.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата N 890, администрация района является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края ( далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования <адрес>, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в <адрес>, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), действуют на территории <адрес> и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории <адрес>, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории <адрес>, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч.1 ст.3 Правил благоустройства, основными задачи и принципы благоустройства территории являются:

1) формирование комфортной, современной городской среды, территории <адрес>;

2) обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

3) поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории <адрес>;

4) содержание территории <адрес> и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства;

5) формирование архитектурного облика <адрес> с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта;

6) установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории <адрес>, установление перечня мероприятий по благоустройству территории <адрес>, порядка и периодичности их проведения;

7) обеспечение доступности территорий <адрес>, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;

8) создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие;

9) реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности.

К деятельности по благоустройству территорий (общественных территорий, территорий рекреационного назначения, территорий жилой застройки) в соответствии с настоящими Правилами относится разработка проекта благоустройства территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. (ч. 4 ст. 3 Правил благоустройства).

Ч.8 ст.3 Правил предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с п.2,3 и 4 ч.1 ст.5 Правил благоустройства, к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; дворовые территории; внутриквартальные территории.

Согласно ч.16 ст.18 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата N 200, содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от дата М 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту "е" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, Правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата N 491, регулируют лишь вопросы содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и который включается в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1, п. п. 1, 5 и 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом вопрос о том в чьем ведении и содержании может находиться указанный объект разрешается путем определения границ земельного участка, установление их на местности и соответственно в зависимости от нахождения границ указанного земельного участка установления собственника земельного участка на котором расположено имущество.

В процессе судебного заседания судом неоднократно предлагалась истцу предоставить доказательства подтверждающие местонахождение земельного участка, а также установление его собственника.

Так же суд неоднократно разъяснял истцу порядок предоставления доказательства путем проведения судебной экспертизы.

Более того данные разъяснения так же указаны в определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от дата

Рассматривая довод истца о приведении указанного оборудования в соответствие с действующими ГОСТ Р 52169-2012 и п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, суд приходит к следующему:

Устанавливаемые площадки должны соответствовать требованиям стандартов и правил:

- СП 31-115-2006 "Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения", одобренному и рекомендованному Приказом Росспорта от дата N 407 (разд. 5);

- СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 74 (таблица 7.1.1);

- ГОСТ Р 52168-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 334-ст;

- ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 1148-ст;

- ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013);

- ГОСТ Р ЕН 1177-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от дата N 181-ст;

- ГОСТ Р 52299-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 180-ст;

- ГОСТ Р 52300-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 179-ст;

- ГОСТ Р 55677-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 1282-ст;

- ГОСТ Р 55678-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 1283-ст;

- ГОСТ Р 55679-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации", утв. и введенному в действие ПриказомРосстандарта от дата N 1284-ст;

- ГОСТ 33602-2023 "Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Термины и определения", введенному в действие Приказом Росстандарта от дата N 1093-ст;

- ТР ЕАЭС 042/2017 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от дата N 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от дата N 83 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017г. - дата истекли сроки, установленные переходными положениями ТР ЕАЭС 042/2017").

Таким образом лишь до дата применительно к оборудованию детских площадок допускались:

- производство и выпуск в обращение продукции, не подлежавшей до дата обязательной оценке соответствия, без документов об обязательной оценке соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке);

- производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с ранее установленными обязательными требованиями при наличии документов об оценке соответствия, выданных или принятых до дата.

дата также истек срок действия документов об оценке соответствия, выданных или принятых до дата.

Совместным Приказом Минстроя России N 897/пр и Минспорта России N 1128 от дата утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Рекомендации), в п. 7.5 которых указано, что размещение детских игровых площадок при осуществлении планирования и застройки новых территорий целесообразно предусматривать на расстоянии не менее 20 м от окон зданий до границы площадки, инклюзивных спортивно-игровых площадок - на расстоянии не менее 40 м. В п. 8.3 Рекомендаций предусмотрено, что на территориях жилой застройки детские спортивные площадки и комплексные площадки рекомендуется проектировать из расчета 100 - 300 м2 общей площади и не менее 0,5 - 0,7 м2 на одного жителя (с учетом нормативов градостроительного проектирования поселения, городского округа). В п. п. 7.3 - 7.4 Рекомендаций приведены рекомендованные размеры общей площади для детских игровых площадок в зависимости от возраста детей.

В Предложениях по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, направленных Письмом Минрегиона России от дата N 42053-ИБ/14, указано, что расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного возраста следует принимать не менее 10 м, младшего и среднего школьного возраста - не менее 20 м, комплексных игровых площадок - не менее 40 м, спортивно-игровых комплексов - не менее 100 м. Детские площадки для дошкольного и преддошкольного возраста следует размещать на участке жилой застройки, площадки для младшего и среднего школьного возраста, комплексные игровые площадки рекомендуется размещать на озелененных территориях группы домов или микрорайона, спортивно-игровые комплексы и места для катания - в парках жилого района. Площадки для игр детей на территориях жилых комплексов следует проектировать из расчета 0,5 - 0,7 кв. м на 1 жителя. Размеры и условия размещения площадок следует проектировать в зависимости от возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в городе. Площадки для детей преддошкольного возраста могут иметь незначительные размеры (50 - 75 кв. м), размещаться отдельно или совмещаться с площадками для тихого отдыха для взрослых - в этом случае общая площадь площадки должна быть не менее 80 кв. м. Оптимальный размер игровых площадок для детей дошкольного возраста - 70 - 150 кв. м, школьного возраста - 100 - 300 кв. м, комплексных игровых площадок - 900 - 1600 кв. м. Допускается объединение площадок для дошкольного возраста с площадками отдыха для взрослых (размер площадки - не менее 150 кв. м). Соседствующие детские и взрослые площадки следует разделять густыми зелеными посадками и (или) декоративными стенками. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на детской площадке включает: "мягкие" виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Перечисленные и иные стандарты в первую очередь адресованы изготовителям оборудования, предназначенного для организации детских площадок. Вместе с тем, если детская площадка не будет соответствовать требованиям к качеству и безопасности, которые сформулированы в этих документах, то ее владелец (эксплуатант) будет отвечать и за такое несоответствие.

Согласно указанных стандартов и ГОСТов для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Как ранее было указано, согласно письма главы администрации <адрес> № от дата, детские площадки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии по причине износа.

Из пояснений представителя ответчик в судебном заседании судом так же установлено, что указанное спортивное оборудование возводилось в годы постройки МКД, что соответствует 80-90 годам.

Таким образом, суд считает, что требование истца о приведении в соответствие ГОСТам, отдельные положения которых истекли на дату дата не подлежат удовлетворению.

Более того суд считает необходимым отметить, что лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, обеспечивающего безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, юридических лиц, государственного и муниципального имущества, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

При разрешении вопроса о защите какого нарушенного права ставится вопрос прокурором, какой способ его защиты им выбран и соответствует ли он закону, судом установлено, что в заявленных требованиях истец ссылается на положения постановления администрации <адрес> о дата № «Об утверждении положений об администрациях районов <адрес>», согласно которым осуществление работ по благоустройству и содержанию территории относится к полномочиям администрации <адрес>.

При этом административным истцом не принят во внимание тот факт, что согласно указанного выше Положения, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования, обязана создавать условия, необходимые для организации благоустройства и содержания территории установленным законодательством.

Вмешательство в приоритетность принятий решений или ограничение прав муниципального образования в ограничении его функций не допустимо.

Более того согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

<адрес> и администрация <адрес>, являясь органами местного самоуправления, исполняющими свои полномочия, в том числе, в сфере осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории, организации благоустройства, должны принимать соответствующие меры по содержанию в надлежащем техническом состоянии элементов благоустройства города, организовывая при необходимости капитальный ремонт указанных элементов. Однако, в силу прямого указания Конституции РФ, федерального и краевого законодательства административными ответчиками осуществляются только те полномочия органов местного самоуправления городского округа и внутригородского района по решению вопросов местного значения, которые отнесены к их компетенции, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата № «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.".

При таких обстоятельствах, возложение на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Указанная позиция подтверждается определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата №-КГ21-12-К8, №-КГ24-8КЗ от дата, №-КГ23-6-К7 от дата.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, административным истцом, суду указанных доказательств не представлено, как и не представлены сведения о том, кто является эксплуатантом указанных детских площадок, в каких границах и в чьей собственности находится территория земельного участка на котором расположена детская площадка (собственники многоквартирного дома или муниципальное образование), более того учитывая срок эксплуатации указанной детской площадки, ее ветхость и неудовлетворительное состояние, а так же ее место расположение (заведомо не соответствующее действующим стандартам и СНИПам) административный истец не доказывает возможность устранения нарушенного права в виде приведения указанной площадки в соответствие с ГОСТом Р 52169-2012 путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия, ограждения от проезжей части, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТом Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025 г.

Судья Е.В.Степанова