Дело №а-1-6100/2023
УИД 40RS0№-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Р.Н.
при секретаре Никеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 19 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Калужской области об оспаривании предписания,
УСТАНОВИЛ:
07 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственной жилищной инспекции (далее по тексту – ГЖИ) об оспаривании, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене вынесенного в отношении нее административным ответчиком предписания от 10 февраля 2023 года №47-пр,указав, что административным ответчиком ей как собственнику нежилого помещения №223, расположенного по адресу: <адрес>, в котором истец осуществляет предпринимательскую деятельность, выдано предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое ей своевременно получено не было, участия в проведении проверки административный истец не принимала. Кроме того, с вынесенным предписанием не согласна, поскольку имеющаяся на фасаде дома конструкция не является рекламой, а размещена лишь с целью информирования потенциальных покупателей об осуществлении торговой деятельности и видах реализуемых товаров.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Зак А.А.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежаще.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального закона и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения №, площадью 55,1 кв.м, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Как следует из содержания административного искового заявления, а также пояснений представителя административного истца, в указанном помещении размещено и осуществляет свою деятельность заведение общественного питания «БарZак».
31 января 2023 года в ГЖИ Калужской области поступило обращение гражданина ФИО8 относительно незаконного использования общего имущества в указанном многоквартирном доме, в том числе демонтаже вывески «БарZак».
ГЖИ Калужской области с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении, организована внеплановая выездная проверка, о дате и времени которой, согласно материалам дела, ФИО1 не уведомлялась.
Согласно акту проверки от 09 февраля 2023 года в ходе проверки установлено, что в нежилом помещении № <адрес> оборудовано и осуществляет деятельность предприятие общепита «БарZак», при этом со стороны фасада многоквартирного дома имеется конструкция (примерного размера 6,0 х 1,0) с осветительными приборами; данная конструкция крепится к конструктивным элементам многоквартирного дома (фасаду); протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует, что является нарушением требований ст.ст. 36, 44-48 ЖК РФ.
10 февраля 2023 года административному истцу с указанием на нарушение ею положений ст.36, 44-48 ЖК РФ и ст.247 ГК РФ выдано предписание об устранении в срок до 10 июня 2023 года указанного нарушения путем согласования установленной конструкции с осветительными приборами в установленном действующим законодательством порядке либо осуществлении сноса данной конструкции.
Полномочия органов Государственной жилищной инспекции по осуществлению контроля за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами определены в пунктах 5, 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», в числе которых указанные органы вправе проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями и давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Согласно п.п. 1.1.-1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением от 12 апреля 2004 г. № 104 Правительства Калужской области, государственная жилищная инспекция Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области
В соответствии с ч.1, 5 ст.20 ЖК РФ ГЖИ в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.
Возражая против удовлетворения иска, представитель административного ответчика ссылается на то, что данная конструкция размещена на фасаде дома, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, при этом решения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу размещения данной конструкции не имеется.
Пунктами 3, 4 части 1, частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13марта2006года N38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из содержания части 2 статьи 2 Закона о рекламе следует, что действие Закона о рекламе не распространяется, в том числе на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Как указано в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Обязанность юридического лица (продавца, исполнителя) довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы предусмотрена частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.
Статья 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительных документах. Пунктом 4 статьи 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.
Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично - правовых отношений.
На основании пункта 2 статьи 52 ГК РФ наименование юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу изменения последних действительны с момента их государственной регистрации.
Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым установленным порядком.
Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.
Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
Исходя из изложенного, указание наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения юридического лица преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Таким образом, с учетом положений ст.44 ЖК РФ, положения которой определяют круг компетенции общего собрания, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение на фасаде многоквартирного жилого дома таблички с фирменным наименованием не требуется.
Как следует из материалов дела, на фасаде многоквартирного дома размещена табличка с наименованием заведения общепита – «БарZак» не содержащие сведений рекламного характера, в связи с чем согласие собственников помещений многоквартирного жилого на ее размещение не требуется.
Исходя из изложенного, у суда не имеется оснований полагать, что вынесенное административным ответчиком в адрес ФИО1 является законным, в связи с чем административные исковые требования истца подлежат удовлетворению, суд признает незаконным и подлежащим отмене предписание ГЖИ Калужской области от 10 февраля 2023 года №47-пр.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области от 10 февраля 2023 года №47-пр, выданное в отношении собственника нежилого помещения ФИО1.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.Н. Паршина
Решение изготовлено 14.08.2023
Копия верна