Решение по делу № 2А-4289/2025 от 03.06.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-31 Дело №а-4289/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации г. о <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040308:423. На указанном земельном участке расположено строение - жилой дом, собственником которого также является административный истец.

Административный истец обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и заключении с ним соглашения о перераспределении смежного земельного участка площадью 180 кв. м., из состава земель неразграниченной государственной собственности.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -61694 52074-89460256 в перераспределении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», магистрального газопровода «КГмО 1 нитка».

Административный истец считает указанное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку испрашиваемый земельный участок в обороте не ограничен, а нормы законодательства позволяют использовать земельный участок, расположенный в охранной зоне газопровода, хоть и с ограничениями. Кроме того, истец отмечает, что каких-либо физических сооружений газового хозяйства на участке не имеется, а сам газопровод проходит на значительном расстоянии от участка.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№89460256 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка; обязать Администрацию г.о. <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, оказать государственную услугу, согласовать границы земельного участка согласно схеме на кадастровом плане территории по уточнённым координатам и заключить соответствующее соглашение о перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик Администрация г. о <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ООО "Газпром трансгаз Москва" в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Министерство имущественных отношений МО, АО "Мособлгаз", ПАО "Газпром" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административный регламент предоставления государственных услуг "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются в том числе:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6 п. 10.4.3)

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, земельный участок 5в, категория земель, земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и заключении с ним соглашения о перераспределении смежного земельного участка площадью 180 кв. м., из состава земель неразграниченной государственной собственности.

01.10.2024г. Администрацией выездом на место составлен акт осмотра территории, согласно которому обследуемый земельный участок примыкает к земельному участку 50:08:0040308:423. Испрашиваемый земельный участок площадью 180 кв.м. находится в едином ограждении с земельным участком 50:08:0040308:423, доступ ограничен. Растут деревья. Видимых линейно-кабельных сооружений в момент визуального осмотра не выявлено.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№89460256 в перераспределении земельного участка отказано.

Причинами отказа в предоставлении указано следующее: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 10.4.3). В разъяснении причин отказа указано, что Министерством имущественных отношений <адрес> вынесено решение отказать в согласовании проекта (сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение по пункту №). Решение принято учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотренных п. 10.4.3. Административного регламента - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», магистрального газопровода «КГМО 1 нитка»).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16).

Как следует из пунктов 4,5,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной расти (пункт 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный ответчик, отказывая в перераспределении земельного участка, указал на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», магистрального газопровода «КГМО 1 нитка».

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что предлагаемая к согласованию граница приведет к нерациональному использованию этого земельного участка, и такая конфигурация этой границы нарушает права третьих лиц, администрацией не представлено. Доказательств, что сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволят использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, также не представлено.

Схема расположения спорного земельного участка соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка, его границы внесены с учетом местоположения границ земельных участков, расположенных рядом, с учетом общедоступных материалов территориального планирования, в которых не содержится какой-либо информации об ограничении в оборотоспособности земельного участка.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству МО на судебный запрос в отношении формируемого земельного участка, в генеральном плане городского округа <адрес>, утвержденном решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в функциональной зоне Ж2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах д. Селиваниха. В правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. По данным онлайн-сервиса «Публичная кадастровая карта», земельный участок полностью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Грязовец-КГМО», магистрального газопровода «КГМО 1 нитка», пятой подзоне приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево). 7.2 Зона ограничения строительства.

Таким образом, в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода находится как испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 180 кв.м., так и земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040308:423, принадлежащий на праве собственности ФИО1, на котором расположен жилой дом.

Газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа включены в перечень видов объектов, размещение которых в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Наличие такого объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обременяет указанные участки ограничениями, исключающими возможность их участия в гражданском обороте.

Нормой статьи 105 Земельного кодекса РФ действительно предусмотрено установление, в числе прочих, охранных зон объектов систем газоснабжения, что предполагает наличие ограничений в пользовании земельными участками, входящими в охранные зоны газораспределительных сетей.

Положения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878, не предусматривают безусловного запрета на осуществление хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей, вопреки доводам ответчика, не свидетельствуют о невозможности использования земельного участка с учетом установленных законом ограничений.

В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878, на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. При этом в силу пункта 16 указанных Правил письменное разрешение эксплуатационной организации газораспределительных сетей требуется лишь в случае, осуществления хозяйственной деятельности, не предусмотренной пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра.

На основании вышеприведенных норм права, нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка в порядке перераспределения, а само по себе перераспределение земельного участка не свидетельствует о нарушении установленных Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878, ограничений.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№89460256 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», не может быть признано судом законным и обоснованным.

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности оказать государственную услугу, согласовать границы земельного участка согласно схеме на кадастровом плане территории по уточнённым координатам и заключить соответствующее соглашение о перераспределении земельного участка, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги. Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

Между тем, исходя из того, что судом было установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком по названному заявлению, суд в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №Р№89460256 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№89460256 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №Р№89460256 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>