Апелляционное определение по делу № 33А-26904/2023 от 04.09.2023

Судья:Адамова Э.В. Дело № 33а-26904/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вердияна Г.В., Красновой Н.В.,

при секретаре Зарапиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2023 года апелляционную жалобуадминистрации городского округа Щелково Московской области на решение Щелковского городского судаМосковской области от 27 декабря 2022 годапо делу по административному исковому <данные изъяты> к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя <данные изъяты> С.Н. <данные изъяты> С.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> С.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги.

В обоснование иска указала, что ей на основании постановления администрации поселка Монино Щелковского района Московской области от 02.07.1999 года № 77-п предоставлен в аренду земельный участок в <данные изъяты> в районе ул. <данные изъяты>ю 36 кв.м. для строительства торгового павильона. На основании указанного постановления между истцом и администрацией поселка <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка площадью 53,4 кв.м. на неопределённый срок в соответствии со ст. 610 ГК РФ. Решением Щелковского городского суда от 17 февраля 2022 года дело № 2-247/2022 за истцом признано право собственности на нежилое здание площадью 32,7 кв.м с кадастровым <данные изъяты>. Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2020. В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка истец обратилась в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничено, в собственность за плату без проведения торгов. 26.10.2022 года решением № Р<данные изъяты>64795795 истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно заявлению, в границах формируемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.10.2022 № КУВИ-001/2022-179710429, площадь здания с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 32,7 кв. м, при этом, в здании расположено помещение с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 31,9 кв. м. Согласно техническому паспорту ГУП МО «МОБТИ», составленному по состоянию на 17.02.2007 площадь здания с инвентарным номером <данные изъяты> составляет 31,9 кв. м. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.10.2022 года Решением № Р<данные изъяты>64795795, признать за истцом право на представление в собственность без проведения торгов, за плату в соответствии с действующим законодательством земельного участка площадью 53 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, на котором расположено принадлежащее <данные изъяты> С.Н. на праве собственности здание, обязать администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 53 кв.м., на котором расположено, принадлежащее <данные изъяты> С.Н. здание, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 27 декабря 2022 года иск удовлетворен.

Судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Щелково Московской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность.

Определением от 7 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельныхучастков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельнымиучастками объекты следуют судьбе земельныхучастков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельныхучастковвсобственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельныхучастках.

Порядок предоставленияземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставленииземельногоучастка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельногоучасткав случае, если земельныйучасток предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельныйучасток;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставленияземельногоучасткав случае, если земельныйучасток предстоит образовать или границы земельногоучастка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельныйучасток, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельногоучастка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставленияземельногоучасткав уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставленияземельногоучасткав порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, еслиземельныйучасток предстоит образовать или границы земельногоучастка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельногоучасткав соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельногоучастка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельногоучастка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставленияземельногоучастка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельногоучастка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельногоучастка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельногоучастка из земель или земельногоучастка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставленииземельногоучастка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельногоучастка, договора безвозмездного пользования земельнымучастком, принятие уполномоченным органом решения о предоставленииземельногоучасткавсобственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельныхучастков из земель или земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельногоучастка или земельныхучастков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельногоучастка или земельныхучастков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельногоучастка) представляет собой изображение границ образуемого земельногоучастка или образуемых земельныхучастков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельногоучастка указывается площадь каждого образуемого земельногоучастка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельныхучастков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельногоучастка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельногоучасткав целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельногоучастка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственностиземельнымиучастками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельногоучасткав отношении каждого из земельныхучастков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставленияземельногоучастка является основанием для предоставленияземельногоучасткав порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ЗК РФ вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством, данный вывод также закреплен в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2009 года по делу № 18-В09-32.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <данные изъяты>, на основании Постановления Администрации поселка Монино щелковского района Московской области от 02.07.1999 года № 77-п предоставлен в аренду земельный участок в <данные изъяты> в районе <данные изъяты>, площадью 36 кв.м., для строительства торгового павильона. На основании указанного Постановления между <данные изъяты> и Администрацией поселка <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка площадью 53,4 кв.м. на неопределённый срок в соответствии со ст. 610 ГК РФ. Решением Щелковского городского суда от 17 февраля 2022 года дело № 2-247/2022 за Истцом признанно право собственности на нежилое здание площадью 32,7 кв.м. с кадастровым <данные изъяты>. Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2020. В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка Истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничено, в собственность за плату без проведения торгов. 26.10.2022 года Решением № Р<данные изъяты>64795795 истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно заявлению, в границах формируемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.10.2022 № КУВИ-001/2022-179710429, площадь здания с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 32.7 кв. м, при этом, в здании расположено помещение с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 31.9 кв. м. Согласно техническому паспорту ГУП МО «МОБТИ», составленному по состоянию на 17.02.2007, площадь здания с инвентарным номером <данные изъяты> составляет 31.9 кв. м.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, чтоспорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, объектом права является нежилое здание, указание на то, что нежилое здание является торговым павильоном, нестационарным торговым объектом, ни один из представленных в материалы дела документов не содержит. Право собственности Истца на указанный объект недвижимости признано вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда от 17 февраля 2022 года дело № 2-247/2022.

Границы и площадь земельного участка в соответствии со Схемой расположения являются необходимыми для использования спорного строения. Кроме того, вступившим в законную силу Решением Щелковского городского суда установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 г. №666/68-169-НПА6, объект исследования расположен на земельном участке, который согласно правилам землепользования и застройки территории, находится во многофункциональной общественно-деловой зоне О-1. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Застройка земельного участка, выделенного под эксплуатацию торгового павильона, соответствует представленному описанию. Согласно правилам землепользования и застройки территории, земельный участок, на котором размещено обследуемое здание, не входит в охранные зоны. Таким образом, размещение объекта на данном участке возможно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Вместе с тем, суд первой инстанции в нарушение положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, придя к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и признав его незаконным, возложил на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, по следующим основаниями.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Определяя способ устранения допущенного нарушения, судебная коллегия полагает преждевременным возложения на административного ответчика обязанности принять решениео предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку названный вопрос не был рассмотрен Администрацией по существу с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части абзацев три и четыре резолютивной части решения, изложив в следующей редакции:

Возложить на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление <данные изъяты> №Р001-7986735387-64795795 от 26 октября 2022 года.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 27 декабря 2022 года изменить в части абзацев три и четыре резолютивной части решения, изложив в следующей редакции:

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи