Дело № 3а-81/2025
УИД21OS0000-01-2025-000104-13
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Чебоксары
Верховный Суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 руб., понесенных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Заявленное требование административным истцом мотивировано тем, что решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 2 июня 2022 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство и должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Указанный судебный акт до настоящего времени не исполнен, в связи с чем нарушено право административного истца на судопроизводство в разумный срок, а не предоставление жилья в течение длительного периода времени нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жилище и судебную защиту. При определении разумности компенсации просит учесть, что на праве собственности он никакого имущества не имеет, официально нигде не работает, стабильного заработка не имеет. Проживать по месту регистрации не представляется возможным, так как после смерти матери, лишенной в отношении него родительских прав, в настоящее время в квартире проживают посторонние лица. Ему приходится снимать другое жилое помещение. В период с 2022 года по 2025 год на съём жилья у него уходило по 25000 руб. ежемесячно, а в период с 2024 год по 2025 года – по 30000 руб. ежемесячно.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период после вынесения решения от 21 ноября 2024 года и до обращения в суд с рассматриваемым иском.
Представитель административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, указывая, что срок неисполнения судебного акта является разумным, а действия администрации города Чебоксары по исполнению судебного акта достаточными и эффективными. Процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе, при проведении которых строительные организации не подают заявки по причине низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Однако, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размер стоимости 1 кв.м. в Чувашской Республике, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории.
Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.
Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то обстоятельство, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики, в соответствии с положением ст.150 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы административного дела, гражданское дело № ..., суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок, которое реализуется посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).
Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 2 июня 2022 года, вступившим в законную силу 5 июля 2022 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (гражданское дело № ...).
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 января 2024 года администрации города Чебоксары отказано в предоставлении отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 2 июня 2022 года.
9 ноября 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС № ..., выданного 18 июля 2022 года по названному гражданскому делу № ..., постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее УФССП по ЧР) возбуждено исполнительное производство № ... и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2022 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
22 ноября 2022 года, 4 мая 2023 года, 19 сентября 2023 года, 11 марта 2024 года, 6 сентября 2024 года, 24 января 2025 года, 6 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручены требования об исполнении решения суда.
13 апреля 2023 года, 7 сентября 2023 года, 29 февраля 2024 года, 29 августа 2024 года, 16 января 2025 года, 15 мая 2025 года в отношении администрации города Чебоксары были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.17.15 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание дату возбуждения исполнительного производства – 9 ноября 2022 года, суд считает, что у административного истца возникло право на обращение в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст.434 ГПК РФ).
Обращение в суд с настоящим иском последовало 2 сентября 2025 года.
На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.
Из материалов дела также следует, что решением Верховного суда Чувашской Республики от 21 ноября 2024 года (вступило в законную силу 21 декабря 2024 года) в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 рублей.
Таким образом, в настоящее время подлежит взысканию компенсация за период после вынесения решения от 21 ноября 2024 года и до обращения в суд с рассматриваемым иском 2 сентября 2025 года (9 месяцев 11 дней).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по результатам рассмотрения дела своевременно выдан исполнительный лист и направлен в адрес административного истца. Судебным приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, в ходе которого должностным лицом службы судебных приставов применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, направлялись требования о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа, составлялись протоколы об административном правонарушении.
Из материалов административного дела усматривается, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом МБУ «...» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.
Администрацией города Чебоксары принимаются меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом ФИО1 процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.
При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 250 000 руб. является чрезмерной.
Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 10 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).
Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению Финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «...».
Применительно к положениям ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат также взысканию с администрации г. Чебоксары расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Руководствуясь ст. 259 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Исполнение решения суда возложить на Финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «...».
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.