Дело № 2а-1252/2023; 33а-9243/2023
59RS0044-01-2023-001474-33
Судья Куренных Е.В.
22 августа 2023 г. г. Пермь
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.,
судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Садковой К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО1,
по апелляционному представлению прокурора Чусовской городской прокуратуры на решение Чусовского городского суда от 14 июня 2023 г.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., заключение прокурора об отмене решения, судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО1
Из заявления следует, что ФИО1 осужден по приговору Осинского районного суда Пермского края от 11 января 2019 г. по ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 162 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В его действиях установлен особо опасный рецидив преступлений. Просит установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком до погашения судимости с установлением следующих административных ограничений: 1) запрещения пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23.00 часов до 06.00 часов; 2) обязательной явки два раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или пребывания для регистрации; 3) запрещения выезда без разрешения надзорного органа за пределы муниципального образования избранного места жительства.
Решением суда административный иск удовлетворен.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку неправильно применены нормы материального права. Указывает, что в связи с тем, что приговором Осинского районного суда Пермского края от 11 января 2019 г. по ч. 2 ст. 162 УК РФ, ч. 1 ст. 161 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы сроком на 2 года, административное исковое заявление об установлении административного надзора подается органом внутренних дел не позднее чем за месяц до истечения срока отбытия осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Стороны, прокурор о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины их неявки неизвестны.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Осинского районного суда Пермского края от 11 января 2019 г. по ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 161 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы сроком на 2 года.
В его действиях установлен особо опасный рецидив преступлений.
Постановлением Чусовского городского суда Пермского края от 20 октября 2021 г. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору Осинского районного суда Пермского края от 11 января 2019 г. заменена исправительными работами сроком на 1 год 11 месяцев 20 дней с ежемесячным удержанием в доход государства 10% заработка. В освобождении ФИО1 от отбывания дополнительного наказания, назначенного по приговору Осинского районного суда Пермского края от 11 января 2019 г. в виде ограничения свободы сроком на 2 года, отказано.
Постановлением Индустриального районного суда г. Перми от 13 апреля 2023 г. наказание в виде исправительных работ заменено на 5 месяцев 23 дня лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-**, из мест лишения свободы освобождается 7 сентября 2023 г.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также из тяжести совершенного преступления, наличие в действиях ФИО1 опасного рецидива преступлений, характеристики личности осужденного.
Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 49 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.
На момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции дополнительное наказание в виде ограничения свободы административным ответчиком не отбыто.
В соответствии с частью 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичное правовое регулирование содержится в пункте 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - обязанность подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, возложена на органы внутренних дел.
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного наказания назначено ограничение свободы, - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.
Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В случае обращения в суд исправительного учреждения, в котором указанное лицо отбывает наказание, с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении этого лица в принятии такого заявления надлежит отказывать в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ (абзац 6 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 (ред. от 22 декабря 2022 г.) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Исходя из вышеизложенного, с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, может обратиться в суд по месту жительства или пребывания этого лица не позднее, чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы, только орган внутренних дел, а не администрация исправительного учреждения, что не было учтено судом первой инстанции.
При указанных обстоятельствах решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чусовского городского суда Пермского края от 14 июня 2023 г. отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ** ГУФСИН России по Пермскому краю» об установлении административного надзора ФИО1 прекратить.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись.
Судьи краевого суда: подписи.