Решение по делу № 2-1242/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконными решений заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Дело №2-1242/2023

УИД 03RS0015-01-2022-003491-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 6 июля 2023 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре Л.И. Семенченко,

с участием представителя истцов адвоката Кошелевой Л.И., представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, отделу МВД России по г. Салавату Республики Башкортостан о признании незаконными решений заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с указанным иском, в котором просят признать незаконными решения заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 13.10.2021 и от 25.11.2021, обязать Министерство внутренних дел Республики Башкортостан восстановить ФИО2 с семьёй из четырёх человек в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, с даты принятия на учет.

В обоснование своих требований истцы указали следующее:

Истец ФИО2 является пенсионером МВД, с 2012 года состоит на учете на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состав его семьи 4 человека: он, жена ФИО3, дочери ФИО4 и ФИО4. Оспариваемым решением от октября 2021 комиссия внесла изменение в состав семьи при расчёте нуждаемости в площади жилого помещения, исключив дочь ФИО4, обучающуюся по очной форме обучения в Стерлитамакском филиале Башкирского государственного университета. Между тем, дочь постоянно с ними проживает и иного жилого помещения в собственности не имеет, регистрация в общежитии у неё на время учёбы. Затем письмом МВД по Республике Башкортостан от 26.11.2021 он уведомлен о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты. Данное решение он считает незаконным и необоснованным. Его жилищные условия не изменились, состав семьи остался прежним. Комиссия при снятии с учета при расчете нуждаемости в площади жилого помещения учла также площадь жилого помещения, которая принадлежит ФИО5, состоявшей в браке с ФИО6, данная квартира никакого отношения к семье истца не имеет.

В судебное заседание истцы, привлечённая в качестве третьего лица ФИО5 не явились, о времени и месте его проведения извещались наде6лжащим образом, с учётом мнения явившихся участников процесса и положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Кошелева Л.И. иск поддержала в полном объёме по приведённым в нём основаниям. Представитель истца указала на то, что с иском обратились ранее, однако определением Салаватского городского суда от 14.03.2022 он был возвращён, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.05.2022 определение было отменено. Дальнейшая судьба иска им была не известна. Однако после возвращения дела в суд иск был вновь оставлен без движения определением от 27.06.2022, и возвращён определением от 20.07.2022. Представитель истца полагала, что иск подлежит рассмотрению именно по правилам гражданского судопроизводства и срок для обжалования решений не пропущен.

Представляющая по доверенностям интересы ответчиков ОМВД по г. Салават и МВД по Республике Башкортостан ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав следующее:

В соответствии с протоколом №210 от 13.10.2022 заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан рассмотрен вопрос о внесении изменений в учетное дело и базу данных по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД АРТ, было установлено, что ФИО4, достигшая возраста 22 лет, обучается в Стерлитамакском филиале БашГУ по очно-заочной форме, следовательно действие части 2 статьи 1 Федерального закона от 00.00.0000 №247-ФЗ на неё не распространяется. Кроме того, она проживает в общежитии в гор. Стерлитамак по настоящее время. На заседании Комиссии МВД по Республике Башкортостан 25.11.2021 рассмотрен вопрос о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 Основанием для этого послужила информация, выданная Уфимским городским отделом Государственного комитета Республики Башкортостан, из которой следовало, что имеется актовая запись о регистрации брака от 00.00.0000 АРТ с ФИО7, которой присвоена фамилия «ФИО9», запись о расторжении брака отсутствует, затем ФИО2 вступил 08.08.1998 г. в брак с ФИО8, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО9. В свою очередь имеется запись о регистрации брака от 05.02.1998 г. ФИО7 с ФИО6, после регистрации ФИО7 поменяла фамилию на ФИО10, затем имеется запись о расторжении их брака от 17.08.2004, после которого фамилия оставлена «Карагулова». Учитывая, что на момент заседания комиссии брак истца с ФИО11 расторгнут не был и не был признан недействительным, комиссия отнесла ФИО5 к членам семьи истца и приняла во внимание имеющееся у неё жилое помещение. После подсчета обеспеченностью жилой площадью Комиссия пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223. Решение суда о признании брака ФИО2 с ФИО7 недействительным было принято и вступило в законную силу уже после принятия данного решения. После принятия решения А-вы по вопросу предоставления социальной выплаты или по вопросу пересмотра вынесенного решения не обращались. Кроме того, представитель ответчика полагала, что иск должен быть рассмотрен в порядке КАС РФ и у истцов истекли сроки обжалования оспариваемых ими решений Комиссий.

Выслушав мнение представителя истцов и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В части 2 данной статьи установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьёй 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом, ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в отделе МВД по г. Салават протоколом от 13.12.2001 №3, что подтверждено справой отдела МВД по г. Салават.

ФИО2 является пенсионером МВД, пенсия за выслугу лет ему назначена с 30.07.2011, о чем в учётном деле имеется справка.

С 19.04.2007 он зарегистрирован с супругой ФИО3, дочерями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу (адрес), которая первоначально была предоставлена по договору социального найма, а затем передана в долевую собственность указанных лиц по договору от 11.07.2007 №634. В настоящее время согласно выпискам из ЕГРП данная квартира находится в собственности указанных лиц по 1/4 доле у каждого.

Квартира по адресу (адрес) имеет общую площадь 44,2 кв.м, согласно техническому паспорту квартира имеет две жилых комнаты, жилая площадь квартиры составляет 27,8 кв.м (л.д. 104-106), на каждого из проживающих приходится по 11,05 кв.м общей площади и по 6,95 кв.м жилой площади, что менее учетной нормы общей площади, установленной Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 19.01.2006 №1-5/79.

Согласно протоколу заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам №210 от 13.10.2021 внесены изменения по составу семьи в базу данных и учетное дело по МВД прапорщика милиции в отставке ФИО2 и считать очередь с семьей из трех человек (заявитель, супруга, дочь ФИО4, 00.00.0000) с потребностью в жилой площади 20,85 кв.м.

Основанием для данного решения послужило то, что достигшая возраста 22 лет ФИО4, 00.00.0000 обучается по очно-заочной форме обучения, следовательно на неё не распространяется часть 2 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ от 00.00.0000. Во внимание также принята справка о проживании ФИО4 в общежитии с 00.00.0000.

Между тем ФИО4 до настоящего времени постоянно зарегистрирована по адресу (адрес) иных жилых помещений в собственности не имеет.

В данном случае не имелось оснований для исключения ФИО4 из числа членов семьи истца для определения потребности истца в жилой площади.

Так, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Исходя из пункта 5 данных Правил документы, подтверждающие право состоять на учёте, включения документы на членов семьи и служащие основанием для признания их таковыми, предоставляются при принятии на учёт.

Факт обучения дочери истца после достижения возраста 18 лет не по очной форме обучения не может служить основанием для изменения учётных данных для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилищные условия истца, послужившие основанием для принятия его на учёт для получения социальной выплаты, не изменились, истец сохраняет право на получение социальной выплаты, в связи с чем принятое решение ответчика является неправомерным.

Как следует из протокола заседания Комиссии №214 от 25.11.2021 ФИО2 утратил основания, по которым был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, и снят с данного учета на основании подпункта «б» пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223.

При подсчёте площади жилых помещений и нуждаемости истца Комиссия приняла во внимание жилое помещение, принадлежащее ФИО5, общей площадью 63,6 кв.м и жилой площадью 41,5 кв.м и исходила из того, что брак между ФИО2 и ФИО5, заключенный 10.12.1994 г. является действительным.

Таким образом, фактически Комиссия посчитала членами семьи истца не только проживающую с ним и находящуюся в зарегистрированном браке ФИО3, но и ФИО5, проживающую по иному адресу, о регистрации брака с которой (до брака – ФИО9) имелась запись в органах ЗАГС, но которая впоследствии вновь вышла замуж и поменяла фамилию на «ФИО10», проживала отдельно.

Действительно, в соответствии со статьёй 10 Семейного кодекса РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Вместе с тем, в силу статьи 14 Семейного кодекса РФ не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке. То есть наличие зарегистрированного брака является обстоятельством, препятствующем вступлению в новый брак, что в свою очередь служит в силу статьи 27 Семейного кодекса РФ основанием для признания брака недействительным.

Однако, принимая решение о снятии истца с учета и включая в состав его семьи ФИО5, Комиссия не предприняла мер по установлению того обстоятельства, какой же из браков истца является действительным.

Решением Салаватского городского суда от 03.08.2022 удовлетворено встречное исковое заявление ФИО5 к ФИО2 о признании брака недействительным (фиктивным), и признан недействительным (фиктивным) брак между ФИО2 и ФИО7 зарегистрированный 10 декабря 1994 г. в Кулгунинском сельском совете Ишимбайского района Республики Башкортостан, актовая запись №10, с момента его регистрации.

Данным решением установлено, что брак между ФИО2 и ФИО7 зарегистрирован 00.00.0000 в Кулгунинском сельском совете (адрес). После регистрации брака АХТ присвоена фамилия «А». Актовая запись о расторжении указанного брака отсутствует. Вместе с тем, истец и ответчик указывали на то, что после заключения брака не проживали вместе, общее хозяйство не вели и не поддерживали семейные отношения. На факт отсутствия у заключивших брак намерения создать семью указывали и те обстоятельства, что они оба заключили другие браки, в которых создали семью в том понятии, которое придаётся семейным законодательством. Так, ФИО7 зарегистрировала брак 00.00.0000 с ФИО6, изменив фамилию на «А», о чем имеется запись акта о заключении брака ... от 00.00.0000, составленная Байназаровской сельской администрацией (адрес) Республики Башкортостан. Из данного доказательства следует, что несмотря на указание на изменение фамилии на «А» после заключения брака с истцом, ответчик фактически фамилию в документах не меняла, вступила в повторный брак указав свою добрачную фамилию. В браке с ФИО6 у ФИО5 родился сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., впоследствии брак между ФИО6 и карагуловой З.Т. расторгнут, о чем имеется актовая запись о расторжении брака №215 от 17.08.2004 г. ФИО13 заключил брак с ФИО8, изменившей после регистрации брака фамилию на «А», о чем составлена запись акта о заключении брака ... от 00.00.0000 в Кабакушской сельской администрации (адрес) Республики Башкортостан. В этом браке у АРТ и АРТ родилось двое детей: ФИО14, 00.00.0000 г.р., ФИО4, 00.00.0000 г.р., о чем имеются актовые записи о рождении.

Таким образом, брак между ФИО4 и ФИО15 зарегистрированный 00.00.0000, является недействительным с момент его регистрации, и оснований для включения ФИО5 в состав семьи истца и учета её жилой площади при определении нуждаемости не имелось.

В соответствии с пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены.

На основании подпункта "б" пункта 19 указанных Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 №954 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Между тем, жилищные условия истца на момент вынесения оспариваемого решения о снятии его с учёта не претерпели изменений, состав его семьи не изменился, намеренных действий по ухудшению условий проживания он не совершал. При таких обстоятельствах отсутствовали основания снятия истца и челнов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Оценивая довод ответчика о необходимости рассмотрения требований истцов в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, и применения срока исковой давности, установленного статьей 219 КАС РФ, суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. На необходимость рассмотрения данных исков в порядке ГПК РФ указывалось и в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Как следует из искового заявления исковые требования направлены на установление права истца и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты именно для улучшения жилищных условий, то есть в целях восстановления жилищных прав, следовательно истцами верно определён порядок обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить требования истцов в полном объёме, обязав ответчика Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить ФИО2 с семьёй из четырёх человек в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО2 ФИО16, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, отделу МВД России по г. Салавату Республики Башкортостан о признании незаконным решений заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, восстановлении в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, - удовлетворить,

признать незаконными решения заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 00.00.0000 протокол ... в части внесения изменений по составу семьи ФИО2 и от 00.00.0000 протокол ..., в части снятия ФИО4 с семьёй с учёта на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить ФИО2 с семьёй из четырёх человек в списке лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Салаватский городской суд.

Судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение изготовлено в окончательной форме 13.07.2023

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья_______________________Секретарь суда:___________________________

Подлинник решения в гражданском деле №2-1242/2023 Салаватского городского суда