Дело № 3а-173/2022
УИД 70OS0000-01-2022-000135-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 августа 2022 г. Томский областной суд в составе
председательствующего Простомолотова О.В.
при секретаре Вавилиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-73/2022 по административному иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости,
установил:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Томский областной суд к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (сокращенное наименование – Управление Росреестра по Томской области) с административным иском об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности вышеуказанное нежилое здание, кадастровая стоимость которого, установленная по состоянию на 1 января 2019г., составляет 4901860рублей 68 копеек и значительно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 27 июня 2022 г. № 344-А/2022, подготовленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Бюро оценки «ТОККО» в размере 1950000 рублей.
Административный истец полагает нарушенными свои права установлением кадастровой стоимости нежилого здания в размере, значительно превышающем его рыночную стоимость, так как размер кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на размер налога на имущество физических лиц, исчисляемого в соответствии с положениями статей 373-378 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащего уплате собственником объеме недвижимости.
В качестве заинтересованных лиц административным истцом указаны областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (сокращенное наименование – ОГБУ «ТОЦИК»), муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (сокращенное наименование – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Томской области.
Определением судьи от 21 июля 2022 г. ОГБУ «ТОЦИК» привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Департамент по управлению государственной собственностью Томской области указал, что, так как им не утверждались результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, он не является надлежащим административным ответчиком, в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.
Административный ответчик ОГБУ «ТОЦИК» в письменном отзыве на административное исковое заявление оставил решение вопроса об удовлетворении требований административного истца на усмотрение суда, указав на отсутствие замечаний к форме и содержанию представленного административным истцом отчета об оценке спорного объекта недвижимости.
Административный ответчик Управление Росреестра по Томской области, заинтересованные лица письменные отзывы на административное исковое заявление не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном законодательством.
Судом установлено, что согласно данным ЕГРН 29 марта 2022 г. спорному объекту недвижимости присвоен кадастровым номер, тогда же зарегистрировано право собственности административного истца на нежилое здание с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенное по адресу: /__/.
Согласно выписке из ЕГРН от 28 июня 2022 г. сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/ внесены в ЕГРН 11 апреля 2022г. и применяются с29 марта 2022 г.
Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2019г. определена актом ОГБУ «ТОЦИК» от 5 апреля 2022 г. № АОКС-70/2022/0000037 в размере 4901860 рублей 68 копеек.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В силу положений части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Изменения, введенные Федеральным законом от 3 августа 2018 г. №334-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2019г. (статья 3 этого Закона) и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019г.
При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г. согласуется с приведенными выше положениями части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце).
Административным истцом в подтверждение заявленных требований к административному исковому заявлению приложен отчет № 344-А/2022 от 27 июня 2022 г. об оценке рыночной стоимости имущества. В связи с имеющимися замечаниями к содержанию указанного отчета со стороны административного ответчика ОГБУ «ТОЦИК» административным истцом представлен отчет № 344/1-А/2022 от 21 июля 2022 г., согласно которому по состоянию на 1 января 2019 г. рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ составляла 2310000 рублей.
Возражений относительно отчета № 344/1-А/2022 от 21 июля 2022 г. об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами суду не представлено.
Пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Согласно пунктам 11, 24 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО № 1).
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО № 3).
Оценивая представленный административным истцом отчет № 344/1-А/2022 от21июля 2022 г. в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статей 15, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования – определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика застрахована в установленном законом порядке и размере.
Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на1января 2019 г., то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объектов недвижимости.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО № 3 составлено точное описание объекта оценки, представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого нежилого здания, его площади, состоянии и назначении, что подтверждено документально.
Оценщик произвел анализ рынка предложений объектов недвижимости в Томской области и г. Томске, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объектов оценки. При проведении оценки объектов недвижимости оценщиком использован доходный и сравнительный подходы, обоснован отказ от применения затратного подхода.
В рамках доходного и сравнительного подходов оценщиком определена стоимость единого объекта недвижимости, после чего оценщиком определена рыночная стоимость земельного участка, далее стоимость единого объекта недвижимости (объекта оценки и земельного участка) уменьшена на соответствующую долю стоимости земельного участка в стоимости единого объекта оценки.
В рамках сравнительного и доходного подходов оценщиком отобрано по три объекта-аналога. В ходе анализа к ценам аналогов оценщиком применены корректировки на различия, существующие между аналогами и объектами оценки, по всем значимым группам элементов сравнения, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов.
В отчете присутствуют скриншоты, содержащие сведения об объектах, размещенных в базе данных «ORIS», что позволяет сделать вывод об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, что соответствует требованиям пункта11 ФСО № 3.
В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорного нежилого здания и свидетельствовали бы об ином размере его рыночной стоимости, административными ответчиками не представлено. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не привели какие-либо возражения относительно формы отчета № 344/1-А/2022 от 21 июля 2022 г. и его содержания, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявили.
Таким образом, у суда нет оснований сомневаться в размере рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, указанной в отчете об оценке № 344/1-А/2022 от 21 июля 2022 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что определенная отчетом об оценке рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости (1 января 2019г.) может быть установлена в указанном административным истцом размере.
Согласно статье 248, части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления в суд или соответствующую комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области в отношении спорного объекта недвижимости административный истец не обращался, административное исковое заявление подано в суд28 июня 2022 г.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об изменении кадастровой стоимости подлежат внесению в кадастр недвижимости.
Исходя из положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно распоряжению Администрации Томской области от 21 июня 2017 г. № 365-ра «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Томский областной центр технической инвентаризации» путем его преобразования в областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра», пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Устава ОГБУ «ТОЦИК», утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской предусмотрено, что ОГБУ «ТОЦИК» создан с целью реализации полномочий уполномоченного государственного органа, связанных с проведением государственной кадастровой оценки.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена актом ОГБУ «ТОЦИК» в соответствии с положениями действующего законодательства, надлежащим административным ответчиком по делу является именно ОГБУ «ТОЦИК», в связи с чем в удовлетворении административного иска к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости равной 2310000 рублей по состоянию на 1 января 2019 г. для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки
Датой подачи заявления считать 28 июня 2022 г.
В удовлетворении административного иска к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Томский областной суд.
Председательствующий