Решение по делу № 2А-1152/2023 от 14.02.2023

Административное дело № 2а-1152/2023 (2а-5825/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-005452-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес> о признании незаконным отказа КУМИГ от Дата № А-5619, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, выразившейся в письме от Дата № №,

обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>.

Также, ему на основании договора аренды № земельного участка от Дата принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 64,9 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

Дата административный истец направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» <адрес> заявление о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО «<адрес>» <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №.

Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» ЛО принято решение об отказе утверждения схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему на праве собственности административному истцу земельному участку с кадастровым номером № по следующим основаниям: согласно заключению администрации МО «Советское городское поселение» <адрес> (исх. от 08.07.2022г., №) согласование представленной схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с тем, что отсутствует согласование с заинтересованной стороной – собственником земельного участка с кадастровым номером № так как планируемый подъезд обеспечивает доступ к обоим земельным участкам и относится к землям общего пользования.

Административный истец считает незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему ему земельному участку, поскольку требования о согласовании схемы с заинтересованной стороной – собственником смежного земельного участка в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, являющихся основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отсутствуют.

Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от Дата утвержден административный регламент по предоставлению администрацией МО «<адрес>» <адрес> муниципальной услуги «Размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО «<адрес>» <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Пунктом 2.16 вышеуказанного регламента представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа и приостановления в предоставлении муниципальной услуги. Оснований, как отсутствие согласования схемы планировочной организации подъезда к земельному участку смежным землепользователем в перечне оснований для отказа утверждения указанной схемы не содержится.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес>.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации МО «<адрес>» <адрес>, КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>, администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес>, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от Дата № установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административному истцу на основании договора №-з купли-продажи земельного участка от Дата принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на основании договора аренды № земельного участка от Дата принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 64,9 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

Дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» ЛО принято решение об отказе утверждения схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему на праве собственности административному истцу земельному участку с кадастровым номером № следующим основаниям: согласно заключению администрации МО «Советское городское поселение» <адрес> (исх. от 08.07.2022г., №) согласование представленной схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с тем, что отсутствует согласование с заинтересованной стороной – собственником земельного участка с кадастровым номером №, так как планируемый подъезд обеспечивает доступ к обоим земельным участкам и относится к землям общего пользования.

Исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что она не нарушает права третьих лиц, обеспечивает проход и подъезд как административному истцу, так и третьим лицам, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО4, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес> о признании незаконным отказа КУМИГ от Дата № А-5619, об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от Дата № А-5619 об отказе в утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, г.<адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023