Дело № 33а-5134/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1703/2023

УИД № 27RS0001-01-2022-003814-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконными бездействие, отказа и разъяснений, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного истца - ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного ответчика Министерства строительства Хабаровского края – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что постановлением администрации г. Хабаровска от 11.10.2012г. № 4290 «О принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», бабушка административного истца ФИО3, инвалид 1 группы, составом семьи один человек, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2012г. по делу № 2-6275/2012 сын ФИО3 (отец административного истца) – ФИО1 и ее внук (административный истец) признаны членами семьи ФИО3, ввиду чего, последняя на учете по обеспечению жильем состояла составом семьи из трех человек. 29.11.2012г. постановлением администрации г. Хабаровска № 5018, ФИО3 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, составом семьи один человек, как выехавшую из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей. 17.05.2017г. постановлением администрации г. Хабаровска № 1559, ФИО3 составом семьи один человек снята с учета, в связи со смертью. В соответствии с п. 2 указанного постановления, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи ФИО3 оставлен ФИО1, составом семьи два человека с учетом даты постановки на учет ФИО3 и очередности предоставления жилищной субсидии. 18.11.2020г. постановлением администрации г. Хабаровска № 3753 «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 составом семьи один человек снят с учета, в связи с изменением условий (улучшением жилищных условий путем приобретения в долевую собственность жилого помещения), в результате чего отпали основания для признания указанного лица имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Этим же постановлением принято решение об оставлении административного истца ФИО1, как члена семьи ФИО1, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, составом семьи один человек. Таким образом, административный истец с 18.11.2020г. по настоящее время составом семьи один человек состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при неизменности условий постановки на учет и с сохранением категории очередности. Административный истец жилым помещением по настоящее время не обеспечен, государственный жилищный сертификат ему не предоставлен. 21-22.04.2022г. административным истцом направлены обращения в адрес административных ответчиков с просьбой сообщить актуальные сведения о движении учетного дела и принять меры к оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата, дающего право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2022 году. На указанные обращения были даны ответы, в которых администрация г. Хабаровска в лице Управления жилищного фонда и приватизации жилья (исх. № Ш-1353 от 18.05.2022г.) сообщила, что учетное дело 24.03.2022г. было направлено в Министерство строительства Хабаровского края и до настоящего времени не возвращено. Министерством строительства Хабаровского края (исх. № 033-14-4902 от 20.05.2022г.) сообщено, что в сводном краевом списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2022 году, ФИО1 значится под номером 12. Учетное дело 18.05.2022г. возвращено администрации г. Хабаровска с разъяснением о невозможности предоставления жилищной субсидии, основанными на позиции ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» о том, что сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, Законом 125-ФЗ не предусмотрено. Исходя из имеющейся ссылки на разъяснения ФКУ следует, что отказ административному истцу в предоставлении жилищной субсидии связывается с утратой оснований для получения социальной выплаты отцом административного истца ФИО1, членом семьи которого, как наследника является административный истец. Кроме того, в ответе содержится информация о том, что разъяснения ФКУ были получены после направления Министерством строительства Хабаровского края запроса с целью уточнения вопроса правомерности сохранения очередности за ФИО1 после утраты наследником очередности ФИО1 оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты. Из этого же ответа следует, что в учетном деле отсутствует предусмотренная Законом 125-ФЗ нотариальная доверенность от имени административного истца о согласии с тем, что право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО3 сохраняется за отцом административного истца ФИО1 Несмотря на возвращение учетного дела, администрация г. Хабаровска, являясь органом, ответственным за формирование учетных дел, а значит за уведомление заинтересованных лиц о их движении, проявляет бездействие, так как никакой информации в адрес административного истца не предоставляет. Считает приведенную позицию Министерства строительства края, основанную на разъяснениях ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» противоречащей содержанию Закона 125-ФЗ, положения которого не подлежат расширительному толкованию и не содержат отсылок на нормы наследственного права, которые подлежали бы применению в отношении лиц, состоящих в очереди для получения социальной выплаты для приобретения жилья, в случае утраты одним из них такого права по любому основанию. До утраты отцом административного истца ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной Программы, административный истец наряду с ним, на равных условиях, еще до смерти бабушки ФИО3, в составе ее семьи, был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку Законом 125-ФЗ не предусмотрено деление состоящих в очереди лиц на наследодателей и наследников. Кроме того, административный истец и его отец ФИО1 являлись наследниками ФИО3 и оставление в очереди отца административного истца после смерти бабушки, равно как и административного истца, не связано с правом наследования, не применимым в данном случае к правоотношениям, связанным с предоставлением жилищной субсидии административному истцу, как гражданину, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и поставленному на соответствующий учет. По смыслу статьи 1 Закона 125-ФЗ нотариально удостоверенная доверенность, предусмотрена только в случае одновременного нахождения на учете более одного совершеннолетнего члена семьи, поскольку необходима для определения непосредственного получателя жилищной субсидии при наступлении такого права (подошедшей очередности), и в случае единоличного нахождения на учете необходимость в наличии такой доверенности отсутствует. Ранее такая доверенность административным истцом не оформлялась, так как до выбытия из очередников отца административного истца, очередь не позволяла претендовать на получение государственного жилищного сертификата, а значит выдача такой доверенности была неактуальна, то есть не вызывалась правовой необходимостью.

На основании изложенного и заявления об уточнении исковых требований, административный истец просил суд признать незаконными:

бездействие администрации г. Хабаровска в лице Управления жилищного фонда и приватизации жилья, выраженное в отсутствии надлежащего информирования ФИО1 о комплектовании учетного дела и его движении;

отказ Министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения ФИО1;

разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о невозможности предоставления жилищной субсидии ФИО1, ввиду утраты оснований для получения социальной выплаты его отцом ФИО1, членом семьи которого, как наследника, является административный истец;

обязать администрацию г. Хабаровска направить, а Министерство строительства Хабаровского края принять к производству учетное дело ФИО1 и ввиду наступившей очередности оформить на имя ФИО1, как участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2022 году (согласно заявлению об уточнении заявленных исковых требований – в 2023 году).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение – об удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным тем, что были приведены при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Кроме того, административный истец считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал правовой оценки всем доказательствам, представленным административным истцом. У ФИО1 отсутствует в собственности жилое помещение. Постановление администрации г. Хабаровска от 18.11.2020г. № 3753 до настоящего времени никем не оспорено, следовательно, является действующим. Судом неправильно применены нормы материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1, административные ответчики - Министерство строительства Хабаровского края и администрация г. Хабаровска просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, аналогичным тем, что были приведены при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Министерства строительства Хабаровского края – ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик – администрация г. Хабаровска предоставил письменное ходатайство л рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный истец ФИО1 предоставил в суд апелляционной инстанции письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела на даты, указанные им в ходатайстве и в соответствии с его графиком работы, а так же графиком нахождения его адвоката в командировках, поскольку желает лично и в присутствии своего представителя принять участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Одновременно с ходатайством предоставлены письменные объяснения административного истца ФИО1 о несогласии с выводами суда первой инстанции, приведенными в обжалуемом решении и по существу заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 150, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам и отказала в удовлетворении ходатайства административного истца ФИО1 об отложении рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика - Министерства строительства Хабаровского края, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных объяснений административного истца, доводы письменных возражений административных ответчиков и дополнительно предоставленные в суд апелляционной инстанции документы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Хабаровска от 11.10.2012г. № 4290 ФИО3, инвалид 1 группы, составом семьи один человек, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 29.11.2012г. № 5018 ФИО3, инвалид 1 группы, составом семьи один человек, признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2012г. № 2-6275/2012, вступившим в законную силу 27.11.2012г., удовлетворены исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах ФИО3, ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании членом семьи. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны членами семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно приведенному решению, суд установил, что ФИО1, ФИО1, ФИО3 были в установленном порядке вселены собственниками жилого помещения в квартиру <адрес>, проживали в указанном жилом помещении совместно одной семьей, вели общее хозяйство.

Согласно сведений ЕГРН, ФИО1 является собственником 1/2 доли в квартире <адрес>, общей площадью 58,2 кв.м. с 20.02.2001г.

На момент смерти ФИО3, ФИО1 являлся собственником 1/2 доли указанного жилого помещения, доля в праве собственности равнялась 29,1 кв.м., при этом превышала учетную норму для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий на двух человек на 5,1 кв.м. (29,1-24=5,1).

Согласно сведений о регистрации, ФИО1 зарегистрирован с 08.02.2000г. в квартире <адрес>.

18.01.2014г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла, о чем отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Хабаровска составлена актовая запись о смерти № от 20.01.2014г.

11.11.2015г. ФИО1 приобретена в собственность 1/2 доля в квартире <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.05.2017г. № 1559 ФИО3, составом семьи один человек, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с пп. «з» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. № 879, в связи со смертью.

На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья оставлен член семьи ФИО3 ФИО1, составом семьи два человека с учетом даты постановки на учет ФИО3 и очередности предоставления жилищной субсидии.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 18.11.2020г. № 3753 ФИО1, составом семьи один человек, снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с пп. «б», «и» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. № 879, в связи изменением условий, в результате чего исчезли основания для признания ФИО1 имеющим право на получением социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи ФИО1 оставлен ФИО1, составом семьи один человек.

21.04.2022г. ФИО1 обратился в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении информации: о порядковом номере в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; поступало ли в 2022 году его учетное дело в Министерство строительства Хабаровского края; имеются ли недостатки, допущенные при формировании учетного дела; когда состоится заседание ведомственной комиссии Министерства строительства Хабаровского края по распределению средств, выделенных на 2022 год для оформления и выдачи ГЖС.

22.04.2022г. ФИО1 обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении информации: имеются ли недостатки, связанные с формированием его учетного дела; если имеются, в чем они выражаются; направлено ли учетное дело в Министерство строительства Хабаровского края для решения вопроса о предоставлении в 2022 году государственного жилищного сертификата; поступали ли из Министерства строительства Хабаровского края замечания к формированию учетного дела.

29.04.2022г. Министерство строительства Хабаровского края обратилось с запросом в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении разъяснений о правомерности действий администрации г. Хабаровска по переводу очереди с основного заявителя (являющегося наследником очереди) после утраты им оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты на члена его семьи.

Согласно ответу от 12.05.2022г. ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России на запрос Министерства строительства Хабаровского края, сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, законом не предусмотрено. Учитывая, изложенное, в связи с приобретением (строительством) наследником жилья в других субъектах Российской Федерации исчезли основания для признания его имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Принимая во внимание, что ФИО1 является членом семьи наследника, рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в рамках Закона, по мнению Учреждения, не представляется возможным. Одновременно сообщено, что разъяснения Учреждения по вопросам применения законодательства Российской Федерации не содержат правовых норм и не являются нормативным правовым актом. Данные пояснения носят информационно-разъяснительный характер и не препятствуют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.

Согласно ответу от 18.05.2022г. № Ш-1353 Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска, учетное дело, как состоящего на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей направлено в Министерство строительства Хабаровского края 24.03.2022г. и до настоящего времени в адрес администрации г. Хабаровска не возвращено.

Согласно ответу от 20.05.2022г. № 033-14-4902 Министерства строительства Хабаровского края, в сводном краевом списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2022 году, утвержденном Министерством строительства края 29.12.2021г., ФИО1 значится под номером 12. Учетное дело ФИО1, претендующего на получение социальной выплаты в 2022 году, с целью проверки 11.02.2022г. предоставлено администрацией г. Хабаровска в Министерство строительства края. 09.03.2022г. учетное дело возвращено в администрацию г. Хабаровска на доработку. 24.03.2022г. учетное дело повторно представлено в Министерство строительства края. В ходе проверки учетного дела установлено, что нотариальная доверенность от ФИО1 о согласии с тем, что право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО3 сохраняется за его отцом ФИО1, в учетном деле не представлена. Вместе с тем, не смотря на отсутствие доверенности от ФИО1, право на получение жилищной субсидии сохранено за ФИО1 составом семьи 2 человека (включая ФИО1). Решением администрации г. Хабаровска 18.11.2020г. ФИО1 снимается с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из северных районов, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты в соответствии со статьей 1 Закона 125-ФЗ (в связи с приобретением жилого помещения за пределами северных районов). Решением администрации г. Хабаровска право на получение жилищной субсидии сохранено за ФИО1. С целью уточнения вопроса правомерности сохранения очередности ФИО1 после утраты наследником очередности ФИО1 оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, Министерством строительства края направлен запрос в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, являющегося ответственным исполнителем по реализации программы переселения граждан из северных районов. В соответствии с разъяснениями, представленными ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, Законом 125-ФЗ не предусмотрено. В связи с приобретением жилого помещения за пределами северных районов исчезли основания для признания ФИО1 имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Принимая во внимание, что ФИО1 является членом семьи наследника, рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в рамках Закона 125-ФЗ, по мнению ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя Росси, не представляется возможным. 18.05.2022г. учетное дело ФИО1 с разъяснениями о невозможности предоставления жилищной субсидии направлено в администрацию г. Хабаровска. Очередная комиссия Министерства строительства Хабаровского края по выдаче государственных жилищных сертификатов в 2022 году состоится во II квартале текущего года.

С 13.06.2006г. по 20.08.2015г. ФИО1 был зарегистрирован по адресу <адрес>.

С 20.08.2015г. ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес>, площадью 59,4 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрировано четыре человека, что составляет площадь, приходящуюся на одного человека - 14,85 кв.м.

Согласно сведений ЕГРНИ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правообладателем объектов недвижимого имущества не является.

Установив приведенные в обжалуемом решении обстоятельства, разрешая требования административного истца о признании незаконными разъяснений, содержащихся в ответе от 12.05.2022г. ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что они не содержат правовых норм и не являются нормативным правовым актом, носят информационно-разъяснительных характер и не препятствуют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в указанном ответе. Указанные разъяснения не являются решением органа государственной власти, которым нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, носят рекомендательный характер и не обязательны к применению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, не могут оспариваться в порядке главы 22 КАС РФ. Учитывая изложенное, суд первой инстанции не нашел оснований для признания незаконным разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.05.2022г.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он обоснован в обжалуемом решении, согласуется с установленными обстоятельствами и приведенными нормами действующего законодательства.

Тот факт, что оспариваемые разъяснения приняты во внимание Министерством строительства Хабаровского края при даче ответа на обращение административного истца, не может расцениваться как самостоятельное основание для обращения в суд с требованием о признании разъяснения незаконным.

Отказывая в удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска в лице Управления жилищного фонда и приватизации жилья, выраженное в отсутствии надлежащего информирования административного истца о комплектовании учетного дела, суд первой инстанции исходил из того, что такая обязанность законодательно не закреплена.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Согласно п. 6 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязаны обеспечить путем размещения в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии) свободный доступ к следующим сведениям о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья: а) фамилия, имя и отчество; б) количественный состав семьи; в) очередность предоставления социальной выплаты для категории, к которой относится гражданин в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; г) дата постановки на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с учетом положений части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; д) наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (при размещении указанных сведений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, информация об очередности административного истца является общедоступной и он имел возможность с ней ознакомиться.

Согласно п. 19 указанного Положения, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит обязанности предоставлять состоящему на соответствующем учете лицу информацию о формировании учетного дела и его движении.

Кроме того, судебная коллегия, как и суд первой инстанции, принимает во внимание, что по заявлению от 21.04.2022г. администрацией г. Хабаровска ФИО1 была предоставлена информация в полном объеме по всем вопросам содержащимся в его обращении.

Отказывая в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска передать, а на министерство строительства Хабаровского края - принять учетное дело ФИО1 и оформить государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2023 году, суд исходил из того, что обеспечение жилым помещением посредством предоставления социальной субсидии на приобретение жилого помещения, должно осуществляться на основании нуждаемости ФИО1 и ФИО1 в обеспечении жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом, при принятии администрацией г. Хабаровска решения от 17.05.2017г. и 18.11.2020г. о снятии ФИО3 и ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и оставлении на учете ФИО1, вопрос об изменении места жительства административного истца, прекращения ведения совместно проживания с ФИО1 (отцом), нуждаемость в улучшении жилищных условий не проверен.

Учитывая, что члены семьи умершего гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, имеют право на получение жилищной субсидии совместно, но не каждый в отдельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что улучшение жилищных условий одним из членов семьи, являлось основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии всех членов семьи, включая административного истца ФИО1. Таким образом, оснований для признания отказа министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска передать, на министерство строительства Хабаровского края - принять учетное дело ФИО1 и оформить государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2023 году, суд первой инстанции не установил.

Проанализировав приведенные в обжалуемом решении нормы Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Порядка регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение указанных субсидий, установленного Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, Закона Хабаровского края от 26.10.2005г. № 306 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153, Решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2012г., Жилищного кодекса Российской Федерации, Решения Хабаровской городской думы от 19.07.2005г. № 109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» и другие, оценив в совокупности предоставленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме, поскольку оспариваемые ответы и действия приняты и совершены в соответствии с требованиями закона. Со стороны административных ответчиков незаконного бездействия не допущено.

Административное исковое требование о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска передать, на министерство строительства Хабаровского края - принять учетное дело ФИО1 и оформить государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2023 году, не подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, порядок принятия указанных решений предусмотрен специальными нормативными актами и должен быть реализован с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочными и подлежащими исключению из мотивировочной части обжалуемого решения выводы суда первой инстанции о том, что имел место отказ Министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а так же указания на основания, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, поскольку сообщение от 20.05.2022г. Минстроя края о рассмотрении обращения ФИО1 содержит не решение об отказе, а разъяснения по существу вопросов, поставленных в обращении и ссылки на разъяснения от 12.05.2022г. ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России на запрос Министерства строительства Хабаровского края.

Кроме того, в указанном ответе административному истцу сообщается о том, что 18.05.2022г. учетное дело ФИО1 с разъяснениями о невозможности предоставления жилищной субсидии направлено в администрацию г. Хабаровска. Так же истцу сообщается что очередная комиссия Министерства строительства Хабаровского края по выдаче государственных жилищных сертификатов в 2022 году состоится во II квартале текущего года.

Указанное нельзя признать отказом Министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а административный истец фактически оспаривает решение административного ответчика, которое в соответствии с нормами действующего законодательства не принято. В связи с чем, административное исковое требование ФИО1 об оспаривании отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, является не обоснованным и преждевременным.

Согласно предоставленному по запросу суда апелляционной инстанции Протоколу от 03.06.2022г. заседания Комиссии по обеспечению реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», вопрос предоставления жилищного сертификата во втором квартале 2022 года комиссией министерства (о заседании которой указано в письме министерства от 20.05.2022г. № 033-14-4902) не рассматривался.

Согласно предоставленному в суд апелляционной инстанции сообщению от 13.07.2023г. № 1-35/3632 Начальника отдела учета и распределения жилья Управления жилищного фонда администрации г. Хабаровска, на обращение юридического управления от 10.07.2023г. № 3-32/3831, решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья администрацией города Хабаровска - не принималось.

Доказательств обратного в суд первой и апелляционной инстанций не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут быть оспорены решения органа государственной власти, которыми нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Указанной нормами КАС РФ совокупности при рассмотрении данного административного дела по существу судами первой и апелляционной инстанций не установлено. В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой и апелляционной инстанций, не содержат обстоятельств, имеющих юридическое значение для вынесения иного судебного акта по делу, и влияющих на его обоснованность и законность. В связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и возражения сторон, правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие и мотивировал свои выводы в обжалуемом решении.

Исключение судом апелляционной инстанции из мотивировочной части обжалуемого решения ошибочных выводов суда первой инстанции о том, что имел место отказ Министерства строительства Хабаровского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а так же указаний на основания, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, отмену или изменение решения суда первой инстанции не влечет. Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанций не допущены существенные нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: