Дело № 33а-22002/23
2а-1173/23
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Кривцова А.С.
судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации МО город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя ...........1 на основании доверенности ...........6 на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 26.01.2023 года,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г-к Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления.
В обосновании заявленных требований указано, что административный истец обратилась к главе г. Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером ................, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............ Площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение ................ кв.м., площадь участка, образуемого в результате перераспределения ................ кв.м. .......... от департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи получен ответ № ........, в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Решением Адлерского районного суда ............ от .......... в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с данным решением, представитель ...........1 на основании доверенности ...........6 подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования административного истца.
Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т.д.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V (ст.с. 39.27 – 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно п. 12 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 года ........, предусмотрен перечень оснований для предоставления заявленной муниципальной услуги.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН, ...........1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: .............
.......... ...........1 обратилась в администрацию МО г-к Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью ................ кв.м., из которых площадь существующего земельного участка – ................ кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – ................ кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи от 09.06.2022 года № ........ ...........1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью ................ кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м., находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности площадью ................ кв.м.
По сведениям государственной информационной системы градостроительной деятельности и согласно представленной схеме, указанное образование земельного участка приведет к изломанности границ.
Согласно письма Росреестра России от 19.09.2018 года ........ «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от .......... ........-........ письма Минэкономразвития России от 24.08.2018 года № ............ «О перераспределении земель и нескольких земельных участков»), перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.
Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса о предоставлении земельных участков на торгах.
Судом сделан правильный вывод, о том, что ФИО1 в своем заявлении не представлено обоснованных доводов относительно недостатков в использовании своего земельного участка, вместе с тем целью перераспределения в данном случае является лишь увеличение площади за счет муниципальных земель. Планируемое перераспределение исходного земельного участка увеличивает площадь исходного земельного участка более чем в два раза, что противоречит нормам действующего законодательства.
В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Однако согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории проезд (проход) не указан.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Следовательно схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп. 9, 11 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 306 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Адлерского районного суда г. Сочи от 26.01.2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 на основании доверенности ...........6 - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий А.С. Кривцов
Судья В.В. Бондарева
Судья А.В. Булат