Административное дело № 2а-179/2026

УИД 24RS0024-01-2025-003210-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года гор. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Дмитриенко Н.С.,

при секретаре Шаповаловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 92-2025 от 02.06.2025 года,

представителя административного ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю - ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.02.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Красноярскэнергосбыт» к начальнику ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО3, ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании действий недействительными, возложении обязанностей,

установил:

Административный истец ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО3, ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании действий ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, выразившееся в непринятии исполнительных документов ПАО «Красноярскэнергосбыт», направленных почтовым отправлением свыше 100 гр. Незаконными, обязании устранить нарушения, в части принятия исполнительных документов, направленных почтовым отправлением свыше 100 гр., взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, мотивировав свои требования тем, что административном истцом 23.07.2025 года было направлено в адрес ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю посредством АО «Почты России» на исполнение 19 исполнительных документа, оформленных бандеролью. 05.08.2025 года получив указанные документы, должностные лица составили акт о несоответствии установленным требованиям данных документов, и вернули взыскателю. Причиной, по которой данные исполнительные документы не были приняты, послужило превышение веса допустимого для писем составляющего 100 гр., что явилось несоответствием инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов России. Полагают, что действия должностных ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю по возврату исполнительных документов и их не регистрации не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца на обращение за принудительным исполнением судебных актов.

Определением суда от 21.10.2025 года, при принятии административного искового заявления к производству, в порядке ст. 41 КАС РФ, по данному административному делу в качестве соответчиков привлечен старший судебный пристав ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, в порядке ст. 47 КАС РФ, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов России, ФИО27, ФИО21, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО4, ФИО5, ФИО31, ФИО19, ФИО20, ФИО6, Л.О., ФИО25, ФИО7, ФИО29, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23

Представитель административного истца ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ФИО1 (по доверенности), требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме, указала, что должностные лица отказываются принимать исполнительные документы направляемые бандеролью. Поскольку исполнительные документы выданы на бумажном носителе, не представляется возможным их предъявление в электронном виде. В Федеральном законе о почтовой службе, не указаны какие-либо ограничения относительно исполнительных документов, также как и в Федеральном законе об исполнительном производстве, который каких-либо ограничений по отправке корреспонденции не имеет

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю - заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю - ФИО2, возражала против заявленных требований по основаниям, изложенных в письменном отзыве.

Административный ответчик начальник отдела старший судебный пристав ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, представитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в установленном законом порядке в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица Федеральная служба судебных приставов России, ФИО27, ФИО21, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО4, ФИО5, ФИО31, ФИО19, ФИО20, ФИО6, Л.О., ФИО25, ФИО7, ФИО29, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, о дате и месте рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, и выслушав административные требования административного истца, возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения», формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава - исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 13 Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 № 73719) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В приложении № 1 к Правилам № 382 установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100 гр. именуется «письмом» с допустимым вложением - «письменное сообщение, документы»; почтовое отправление с максимальной массой 5 кг. и минимальной - 100 гр. именуется «бандеролью» допустимым вложением - «печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии».

В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.

Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой «возврат» (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).

В соответствии с п. 4.2.6.7 указанной инструкции после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).

Согласно п. 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, неподлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).

В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции по делопроизводству при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:

· при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо повреждённого документа) направляется отправителю документа;

· при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документацией обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.

В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальником Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального законам 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ст. 226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В судебном заседании установлено, что 23.07.2025 года ПАО «Красноярскэнергосбыт» направил в адрес ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю по средством почтовой связи на исполнение 19 исполнительных документов вложенных в почтовое отправление в виде бандероли (№ 80104611806122), которое было получено сотрудниками, вес составил 0,365 гр., что подтверждается квитанцией № 367509477 в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету, реестром отправки, сторонами не оспаривается.

Должностными лицами ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю поступившая корреспонденция была вскрыта, не взвешена.

После чего, 05.08.2025 года в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» поступил отказ в получении почтового отправления (№ 80104611806122), за подписью начальника старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО10, в котором было указано на не соответствие установленным требованиям, т.е. п. 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов России, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 (с изменениями и дополнениями), поскольку письменные документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «Письмо» с установленной предельной массой до 100 гр..

Указанные обстоятельства послужили поводом к признанию данной корреспонденции подлежащей возврату, в связи с чем, ранее поступившие исполнительные документы были вложены в бандероль и возвращены взыскателю.

Также установлено, что приказом и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № 386 от 27.06.2025 в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 были внесены изменения, а именно в пункт п. 4.1.4, согласно которому почтовой связью доставляются (отправляются) письма (почтовые отправления весом до 100 гр., содержащие исполнительные документы, заявления, обращения запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию), бандероли (номенклатурные дела, содержащие служебные документы, печатные издания, рукописи и иную служебную корреспонденцию весом более 100 гр.) посылки (служебные отправления весом более 5 кг); фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - служебные сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы. В центральном аппарате (аппарате управления и подразделении территориального органа) осуществляется прием документов (письменной корреспонденции весом до 100 гр., содержащей исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и иные документы), передаваемых нарочно, с одновременной регистрацией каждого документа в присутствии заявителя и проставлении регистрационного штампа в верхнем углу первого листа документа. В целях упорядочивания приема почтовых отправлений, письменная корреспонденция, доставленная нарочным, не соответствующая указанным требованиям, подлежит возврату в установленном порядке.

Не согласившись с действиями должностных лиц осуществивших возврат почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратился в порядке подчиненности к главному судебному приставу ГУФСС России по Красноярскому краю, и 07.10.2025 года поступил ответ, в котором ссылаясь на Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», действия ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФСС России по Красноярскому краю, признаны законными, впоследствии ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.

В ходе судебного разбирательства допрошена заинтересованное лицо, представитель Канского отделения УФСП Красноярского края АО «Почта России» ФИО11, действующая на основании приказа № 2899к/пер от 01.11.2022 года, которая пояснила, что существуют правила оказания услуг почтовой связи, в которых указано, что письма принимаются весом до 100 гр., бандероли до 5 кг. Данные отправления принимаются в закрытом виде, сотрудники почтовых отделений не проверяют вложения. С предприятиями, организациями, с которыми заключены договоры, отправляют всю корреспонденцию через соответствующую программу.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что действия должностных лиц ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФСС России по Красноярскому краю по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей 23.07.2025 года, содержащей исполнительные документы в количестве 19 штук, и его возврату ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушает права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч. 2 ст. ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч.1, 3 ст. 30 Федерального закона, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий

Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682.

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью так и почтовой связью.

Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление 19 исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.

Согласно преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382

Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении № 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг., предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.

При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.

По указанным основаниям суд считает несостоятельным доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов. В указанном случае при получении должностными лицами почтовой корреспонденции в виде бандероли с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению не уместна оценка правомерности вложения взыскателем судебных приказов выданных мировыми судьями в конкретный вид почтового отправления, перечень которых определен оператором почтовой связи.

Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Вместе с тем, при поступлении почтовой корреспонденции 23.07.2025 года адресат не отказался от ее получения и фактически принял, что следует из отчета об отслеживании письма, и не оспаривается стороной административного ответчика.

Из этого следует, что положения пункта 35 и 39 Правил оказания услуг почтовой связи в связи с отказом от получения корреспонденции на возникшие правоотношения не распространяются.

Вопреки утверждению административного ответчика не свидетельствует о правомерности рассматриваемых действий положения пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п.

Вывод суда основан на том, что при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка ответчика на п. 4.2.7. Порядка приема и п. 51 Правил оказания услуг почтовой связи, не состоятельна, поскольку основана на неверном толковании указанных положений.

Из установленных судом обстоятельств следует, что бандероль от ПАО «Красноярскэнергосбыт» была принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.

Вместе с тем, толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.

Доводы административных ответчиков о том, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде, суд так же отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключали возможность их предъявления в электронном виде.

Давая оценку правомерности применения должностными лицами ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю приказа № 386 от 27.06.2025 «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682», приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пункт 1 Положения).

Согласно указу Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ФССП входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (пункт 1 пп. «в» п. 4, пункт 13)

При этом, для целей данного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (пп. «а» п.2)

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательных для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

Из этого следует, что Приказ издан во исполнение названных выше Правил и в пределах предоставленных ФССП России полномочий, определяет порядок делопроизводства и функционирования служб, его обеспечивающих, устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в ФССП России.

При этом, нормативные предписания Инструкции с которыми административный ответчик связывает отказ в принятии почтового отправления, не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц. В данном случае Приказ носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.

Согласно абз. 5 п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимся в государственной регистрации, в течение 10 дней со дня признания подлежит размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Порядок вступления нормативного правового акта в силу определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, с изменениями от июня 2025 года, внесенными Приказом ФССП России от 27.06.2025 № 386, а также Приказом ФССП России от 13.08.2025 № 466 на официальном сайте не опубликована.

Из этого следует, что должностными лицами ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю применена Инструкция, носящая организационный характер, изменения в которую не опубликованы в установленном законом порядке, что свидетельствует о создании препятствий в реализации административным истцом, как взыскателя, права на предъявление для принудительного исполнения исполнительных документов в количестве 19 шт., с целью защиты нарушенных прав и законных интересов данной организации.

Поскольку изменения в Инструкцию по делопроизводству ФССП России не были в установленном порядке опубликованы, то на момент предъявления исполнительных документов так и в результате их возврата взыскатель не был осведомлен о наличии таковых.

Вместе с тем, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России. Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умолять права на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль.

Более того, доводы административного ответчика о неправомерности направления исполнительных документов бандеролью опровергается действиями указанного ответчика по возврату этих же исполнительных документов в адрес взыскателя аналогичным видом почтового отправления.

Суд считает несостоятельным версию административных ответчиков о невозможности неисполнения требований Приказа № 386 от 27.06.2025 «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682», поскольку по юридической силе Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» превышает действие изданного в июне 2025 года акта вносящего изменение в Инструкцию, что не исключает для должностных лиц Отдела в спорной ситуации руководствоваться положения федерального законодательства, обладающего большей юридической силой.

Однако, отмена вышеуказанного Приказа не послужила поводом к изменению позиции должностных лиц по отказу в принятии почтовой корреспонденции в виде бандероли содержащей исполнительные документы, что свидетельствует об ограничении прав взыскателя.

Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам.

Доводы об отсутствии нарушения прав взыскателя, в том числе возможности для повторного обращения с указанными исполнительными документами, опровергается позицией должностных лиц о невозможности вложения судебных приказов в почтовое отправление бандероль, а потому последующее обращение не исключает возврата его отправителю по причине несоответствия Правилам оказания почтовых услуг. При этом, возложение на взыскателя обязанности направлять указанную корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица являющегося основным ресурсоснабжающим предприятием в Красноярском крае, с учетом количества исполнительных документов по не исполненным обязательствам.

В данном случае о нарушение прав административного истца является созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те которые будут связаны с необходимостью повторного направления данных судебных приказов в службу судебных приставов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, должностными лицами ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю не были приняты меры по регистрации входящей корреспонденции от ПАО «Красноярскэнергосбыт» в виде бандероли содержащей заявления взыскателя о возбуждении исполнительных производств и судебные приказы, что нарушило права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.

При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю, потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.

Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от ПАО «Красноярскэнергосбыт» в виде бандероли были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.

Фактически в настоящее время действия должных лиц ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.

Таким образом, действия должностных лиц ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей 23.07.2025 года содержащего исполнительные документы в количестве 19 штук, и его возврату взыскателю являются незаконными.

Суд, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав в независимости от того, просил об этом административный истец или нет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на должностных лиц ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от ПАО «Красноярскэнергосбыт» в виде бандероли содержащих исполнительные документы.

Судом установлено, что впоследствии, исполнительные документы в отношении должников ФИО27, ФИО21, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО4, ФИО5, ФИО31, ФИО12, ФИО20, ФИО6, ФИО24, ФИО25, ФИО7, ФИО29, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, возвращенные должностными лицами, были приняты в ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю 14.08.2025 года, взыскателем исполнительные документы были предъявлены нарочно в службу судебных приставов, то есть взыскателем самостоятельно избран иной способ предъявления исполнительного документа, данный факт подтвержден документально административным истцом, административным ответчиком, в судебном заседании не оспаривался.

В соответствии со ст. 103, ст. 114.1 КАС РФ, взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежат расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, подтвержденные платежным поручением № 56322 от 10.10.2025 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ПАО «Красноярскэнергосбыт» - удовлетворить.

Признать действия ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, выразившееся в непринятии исполнительных документов ПАО «Красноярскэнергосбыт», направленных почтовым отправлением свыше 100 гр. - незаконными.

Возложить на должностных лиц ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от ПАО «Красноярскэнергосбыт» в виде бандероли содержащих исполнительные документы.

Взыскать с ГУФССП России по Красноярскому краю (ИНН: <***>) в пользу ПАО «Красноярскэнергосбыт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) - судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Дмитриенко

Мотивированное решение изготовлено: 29 января 2026 года.