Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года
№2а-315/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,
при участии в качестве секретаря фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с исками к административному ответчику.
В обоснование требований указано, что 02.08.2022 нотариусом адрес фио было представлено в электронной форме заявление от ФИО2 и ФИО1 о совершении государственной регистрации залога (ипотеки) в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: адрес, кадастровый номер: 77:07:0002003:7761 (далее - Квартира) в пользу ФИО1 на основании заключенного между сторонами Договора целевого денежного займа между физическими лицами, содержащего обеспеченное ипотекой обязательство, а также соглашение об ипотеке недвижимого имущества от 20 июля 2022 г., удостоверенного нотариусом адрес фио, зарегистрированного в реестре за No 77/810-н/77-2022-5-409. 03.11.2022 г. Отделом государственной регистрации ограничений и обременений Управления Росреестра по Москве было направлено в адрес фио, посредством направления нотариусу адрес фио, уведомления об отказе в государственной регистрации прав. В данном уведомлении обосновывается принятое решение тем, что договор займа, обеспеченный залогом недвижимого имущества и заключенный между физическими лицами после для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, является ничтожной сделкой, поскольку нарушает часть 1 статьи 6.1 Закона N 353-Ф3, и сам закон не оговаривает, что такая сделка оспорима. Административный истец считает принятие решения об отказе в государственной регистрации незаконным, нарушающим права заявителей по следующим основаниям. Государственным регистратором был сделан ошибочный вывод о том, что в законодательстве Российской Федерации не предусмотрено право физических лиц предоставлять займы в целях, не связанных ими с предпринимательской деятельностью, и обязательства, по которым могут быть обеспечены залогом (ипотекой) на недвижимое имущество, а также неправильно провел правовую экспертизу представленного на государственную регистрацию Договор займа. Представленный на государственную регистрацию Договор целевого денежного займа между физическими лицами, содержащий обеспеченное ипотекой обязательство, а также соглашение об ипотеке недвижимого имущества от 20 июля 2022 г., удостоверенный нотариусом адрес фио, зарегистрированный в реестре за No 77/810-н/77-2022-5-409, является смешанным договором, который содержит элементы договора займа и договора ипотеки, а также включает в себя все существенные условия договора целевого займа и договора ипотеки. Государственный регистратор в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 03.11.2022 г. ссылается на статью 9.1 Закона об ипотеки - «Особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предиринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заёмщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-Ф3 "О потребительском кредите (займе)" ». Однако, представленный на регистрацию Договор займа, который включает все условия договора ипотеки, является беспроцентным, а потому на него не распространяется данная норма. При этом действующее законодательство, в том числе и Закон об ипотеке не содержат запрета на передачу гражданами в залог по договору ипотеки принадлежащих им помещений, а также запрета на заключение договоров ипотеки, по которым залогодержателями и кредиторами являются граждане. Следовательно государственный регистратор ошибочно ссылается на применение к возникшим правоотношениям между ФИО2 и фио К положениям Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-03 "о потребительском кредите(займе)", так как сделала неверное толкование норм материального права.
На основании указанного, истец просит суд: Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить государственную регистрацию обременения залога (ипотеки), в отношении квартиры, расположенной по адресу: адрес, кадастровый номер: 77:07:0002003:7761, - в пользу ФИО1 на основании представленных 02.08.2022 на государственную регистрацию документов.
Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административный иск, согласно которых полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, заявлений препятствующих рассмотрению дела по существу не представили.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствий с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N. 218-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой' экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и. (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных упомянутым федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «о государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 7 части 1 статьи 26 указанного закона предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (и) содержание документа, представленного ддя осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Основанием для приостановления регистрационных действий также отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи)
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-Ф3 «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны .- залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.
Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 2 Закона об ипотеке).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 вышеприведенного закона договор об ипотеке подлежит государственной регистрации.
Из статьи 9.1 Закона об ипотеке следует, что особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика, по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N° 353-Ф3 « потребительском кредите (займе)».
При этом указанный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением потребительских займов в качестве профессиональной деятельности, и не применяется к отношениям, возникающим при предоставлении займа физическим лицом.
С 01.10.2019 статьей 6.1 Закона No353-Ф3 определен закрытый перечень лиц, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению ипотечных займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
В частности, деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, а также организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению отечных займов в соответствии с требованиями, установленными единым институтом - развития в жилищной сфере, и включенными в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов
Из материалов дела, следует, что 20.07.2022 между фио (заемщик) и фио (займодавец) заключен договора целевого денежного займа между физическими лицами, содержащий обеспеченное ипотекой обязательство, а также соглашение об ипотеке недвижимого имущества, удостоверенный нотариусом адрес фио, зарегистрированного в реестре за No 77/810-н/77-2022-5-409. 03.11.2022 г. В соответствии с Договором займодавец передает заемщику денежные средства в размере сумма, а заемщик обязуется возвратить сумму займа в срок до 20 июля 2017года, договор заключается без выплаты процентов на сумму займа.
В соответствии с п.3.1 договора займа, заемщик передает в залог Займодавцу в целях обеспечения исполнения всех своих обязательств квартиру кадастровый номер 77:07:0002003:7761, площадью 73 кв.м, расположенную на 24 этаже жилого дома по адресу: адрес
02.08.2022г. договор залога был передан на государственную регистрацию.
Уведомлением 03.08.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/1 Управление Росреестра по Москве известило фио о приостановлении государственной регистрации ограничений в отношении объекта недвижимости сроком до 03 ноября 2022, указав, договор ипотеки, необходимый для проведения государственной регистрации обременения в материалы реестрового дела не представлен
Уведомлением 08.08.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/3 Управление Росреестра по Москве известило фио о не устранении причин приостановления государственной регистрации ограничений в отношении объекта недвижимости, указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления займа физическим лицом другому физическому лицу под залог недвижимого имущества (ссылаясь на положения ст. ст. 807, 808 ГК РФ, ст.ст.2, 9.1 Закона об ипотеке, ст.6.1 Закона о потребительском кредите).
Уведомлением 03.11.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/5 Управление Росреестра по Москве известило фио об отказе государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости. Отказывая в государственной регистрации договора ипотеки, регистратор, ссылаясь на положения ст. ст. 807, 808 ГК РФ, ст.ст.2, 9.1 Закона об ипотеке, ст.6.1 Закона о потребительском кредите указал, что из представленных документов не следует, что заемные денежные средства предоставляются предпринимательских целей, в связи с чем, осуществление государственной регистрации ипотеки в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании представленных документов не представляется возможным
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что административный истец не является субъектом, приведенным в статье 6.1 Закона о потребительском кредите (займе), который вправе осуществлять деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков, по которым могут быть обеспечены ипотекой.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства осуществления сторонами договора ипотеки предпринимательской деятельности, которые могли быть представлены, в том числе, после принятия решения регистрирующим органом о приостановлении государственной регистрации договора об ипотеке.
Следовательно, решения регистрирующего органа, указанные в уведомлении от 03.08.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/1, 08.08.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/3, 03.11.2022 года №КУВД-001/2022-33147460/5 O приостановлении/отказе государственной регистрации права залога по Договора целевого денежного займа между физическими лицами, содержащего обеспеченное ипотекой обязательство, а также соглашение об ипотеке недвижимого имущества от 20 июля 2022 г., удостоверенного нотариусом адрес фио, зарегистрированного в реестре за No 77/810-н/77-2022-5-409. 03.11.2022 вынесены в полном, соответствии с требованиями закона, поскольку положения законодательства об ограничении круга лиц, имеющих право предоставления гражданам займов, обеспеченных ипотекой, свидетельствуют о прямом запрете на заключение между физическими лицами договоров займа в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспеченных ипотекой.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку поданное административным истцом заявление рассмотрено по существу, принято решение в пределах полномочий государственного органа и соответствуют закону.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Указанной совокупности по данному делу не установлено.
Принимая во внимание отсутствие установленных судом незаконных действий со стороны административного ответчика, которые нарушают права и свободы лиц, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, об обязании осуществить государственную регистрацию обременения залога (ипотеки) – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья