Решение по делу № 2А-3768/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным действий.

Дело № 2а-3768/2023

50RS0031-01-2023-001946-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Вавиленковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ИнфоСвод» к старшему судебному приставу Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Одинцовского ФИО2 Армаисовне, Одинцовскому РОСП ГУФССП России по Московской области о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, уточняя исковые требования, обратился в суд с административным иском к ответчикам о восстановлении пропущенного по указанной в ч.6 ст.219 КАС РФ уважительной причине срок подачи административного искового заявления; признании незаконным бездействие старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, которое выразилось в нарушении сроков рассмотрения жалобы административного истца от 10 октября 2022 г. за №№; незаконным постановление старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ФИО1 от 24 октября 2022 г. за №№ об отказе в удовлетворении жалобы административного истца от 10 октября 2022 г. за №№; незаконным уведомление судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 от 6 октября 2022 г. за №№ об отказе в подтверждении полномочий административного истца; незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ФИО3, выразившееся в нарушении сроков отправки в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №№-ИП и подлинника исполнительного листа серии ФС №№; незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ГУФССП ФИО1, которое выразилось в неисполнении требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 №455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств»; об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ГУФССП ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и в течение 5 (Пяти) календарных дней с даты вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу судебного акта принять меры по восстановлению исполнительного документа серии ФС №№, выданного 25 апреля 2016 г. Перовским районным судом города Москвы в отношении должника ФИО4, дав поручение судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ФИО3 об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в отношении должника по гражданскому делу № и восстановлении срока его предъявления к исполнению.

В обоснование требований указал, что 21 июня 2016 г. судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 25 апреля 2016 г. Перовским районным судом города Москвы по делу №2-542/2016 в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании в пользу Кредитного потребительского кооператива «Союзсберзайм-ЦФО» задолженности в размере 146 976,61руб. 9 ноября 2017 г. определением Перовского районного суда города Москвы по делу №2- 542/2016 произведено процессуальное правопреемство с КПК «Союзсберзайм-ЦФО» на ООО «ИнфоСвод». Исходя из сведений с официального сайта ФССП России 21 апреля 2017 г. Одинцовским РОСП исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, являющимися открытыми и доступными, деятельность предыдущего взыскателя Кредитного потребительского кооператива «Союзсберзайм-ЦФО» прекращена 1 ноября 2017 г. в связи с ликвидацией. Учитывая изложенное, в связи с тем, что предыдущему взыскателю подлинник исполнительного документа серии ФС № с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Одинцовским РОСП не направлялись, генеральным директором ООО «ИнфоСвод» ФИО5 через Личный кабинет портала «Госуслуги» 5 октября 2022 г. в Одинцовской РОСП подано заявление за № о высылке (розыске) взыскателю исполнительного документа серии ФС № с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП. Судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 уведомление от 6 октября 2022 г. за № в подтверждении полномочий взыскателя отказано, заявление за № не рассмотрено. На допущенное должностными лицами Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области бездействие через Личный кабинет портала «Госуслуги» административным истцом 10 октября 2022 г. подана жалоба за №, которая на дату подачи иска старшим судебным приставом Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 рассмотрена не была. Вместе с тем, 10 февраля 2023 г. на жалобу административного истца от 10 октября 2022 г. за № через Личный кабинет портала «Госуслуги» от судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ФИО3 получен ответ, к которому прикреплено постановление старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ФИО1 от 24 октября 2022 г. за № об отказе в удовлетворении жалобы административного истца. Указанным постановлением старший судебный пристав Одинцовского РОСП установил следующее: «...на исполнении в отделе находилось исполнительное производство №-ИП от 21.06.2016, данное исполнительное производство окончено 21.04.2017 в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве". По истечении срока хранения указанное исполнительное производство уничтожено, в связи с чем предоставить информацию о направлении оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя не представляется возможным. В связи с отсутствием действующего исполнительного производства отсутствует возможность внесения коррекции во вкладке взыскатель и предоставления судебным приставом исполнителем исчерпывающего ответа на поданное ранее заявление.. Таким образом, постановление, действие, судебного пристава-исполнителя Одинцовский РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 является правомерным.».

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

При этом суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Указанный срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 21 июня 2016 г. судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области на основании исполнительного листа серии ФС №№, выданного 25 апреля 2016 г. Перовским районным судом города Москвы по делу №2-542/2016 в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании в пользу Кредитного потребительского кооператива «Союзсберзайм-ЦФО» задолженности в размере 146 976,61руб.

9 ноября 2017 г. определением Перовского районного суда города Москвы произведено процессуальное правопреемство с КПК «Союзсберзайм-ЦФО» на ООО «ИнфоСвод» по делу №2-542/2016 о взыскании с должника ФИО4 (задолженности по договору займа в размере в размере 146 976,61 руб.

Указанный судебный акт является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.8 ст.5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч,1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из сведений с официального сайта ФССП России 21 апреля 2017 г. Одинцовским РОСП исполнительное производство №№-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, являющимися открытыми и доступными, деятельность предыдущего взыскателя Кредитного потребительского кооператива «Союзсберзайм-ЦФО» прекращена 1 ноября 2017 г. в связи с ликвидацией.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что предыдущему взыскателю подлинник исполнительного документа серии ФС № с постановлением об окончании исполнительного производства 144955/16/50026-ИП в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Одинцовским РОСП не направлялись, генеральным директором ООО «ИнфоСвод» ФИО5 через Личный кабинет портала «Госуслуги» 5 октября 2022 г. в Одинцовской РОСП подано заявление за № о высылке (розыске) взыскателю исполнительного документа серии ФС № с постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 уведомление от 6 октября 2022 г. за № в подтверждении полномочий взыскателя отказано, заявление за № не рассмотрено.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебным актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч.2).

В соответствии с ч.3 ст.46 Закона об исполнительном производстве в случае поступления, исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику (п. 1 ч.6 ст.47 Закона об исполнительном производстве»).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п.п.1, 2, 8 и 9 ч,1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Таким образом, Закон об исполнительном производстве обязывает судебного пристава- исполнителя не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направить взыскателю постановление об окончании исполнительного производства с подлинником исполнительного документа.

Исполнительный документ является бланком строгой отчетности и должен был быть направлен взыскателю заказным письмом с уведомлением. Квитанции о приеме заказных писем подшиваются к материалам исполнительного производства. При этом бремя доказывания факта направления юридически значимого сообщения (ст. 165.1 ГК РФ) и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение (п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25).

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ч.4 ст.52).

В связи с тем, что в нарушение требований п.1 ч.6 ст.47, ст.52, ст.64.1 Закона об исполнительном производстве постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, равно как и подлинник исполнительного документа серии ФС № с идентификатором почтового отправления, позволяющего подтвердить и определить отправку юридически значимого сообщения предыдущему либо новому взыскателю Одинцовским РОСП не направлялись; заявление административного истца от 5 октября 2022 г. за № не рассматривалось; действия, предусмотренные п.3.1 Приказа №455 судебным приставом- исполнителем ФИО3 не совершались, на допущенное должностными лицами Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области бездействие через Личный кабинет портала «Госуслуги» административным истцом 10 октября 2022 г. подана жалоба за №№, которая на дату подачи иска старшим судебным приставом Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 рассмотрена не была.

Вместе с тем, 10 февраля 2023 г. на жалобу административного истца от 10 октября 2022 г. за № через Личный кабинет портала «Госуслуги» от судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ФИО3 получен ответ, к которому прикреплено постановление старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ФИО1 от 24 октября 2022 г. за № об отказе в удовлетворении жалобы административного истца.

Указанным постановлением старший судебный пристав Одинцовского РОСП установил следующее: «...на исполнении в отделе находилось исполнительное производство №-ИП от 21.06.2016, данное исполнительное производство окончено 21.04.2017 в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве". По истечении срока хранения указанное исполнительное производство уничтожено, в связи с чем предоставить информацию о направлении оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя не представляется возможным. В связи с отсутствием действующего исполнительного производства отсутствует возможность внесения коррекции во вкладке взыскатель и предоставления судебным приставом исполнителем исчерпывающего ответа на поданное ранее заявление.. Таким образом, постановление, действие, судебного пристава-исполнителя Одинцовский РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 является правомерным.».

В соответствии с п.7 ч.2 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесение записи об исключении юридического лица (взыскателя- организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц влечет прекращение исполнительного производства.

При этом документы оконченного исполнительного производства №-ИП включая подлинник исполнительного листа серии ФС № должны хранится в РОСП до истечения пятилетнего срока, установленного подп.а п.6 Приложения №48 к Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом ФССП от 10.12.2010 года №682 (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2017 №Ф09- 6449/17 по делу №А 76-10059/2003).

Учитывая, что акт Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, составлен до истечения установленного пятилетнего срока, предусмотренного п.6 Приложения №48 к Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом ФССП от 10.12.2010 года №682, данное нарушение Одинцовского РОСП привело к утрате исполнительного листа серии ФС № и невозможности исполнения решения Перовского районного суда города Москвы от 10 марта 2016 г. по гражданскому делу №2-542/2016 в полном объеме.

Согласно сведениям с портала «Госуслуги» услуга по рассмотрению жалобы административного истца от 10 октября 2022 г. за № оказана лишь 10 февраля 2023 г.. т.е. спустя четыре месяца, что свидетельствует о допущенном нарушении старшим судебным приставом Одинцовского РОСП положений ст. 126 Закона об исполнительном производстве.

При этом, само постановление в нарушение п.З ч.1 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит краткого изложения жалобы административного истца по существу, в нарушение п.4 ч.1 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в оспариваемом постановлении не указано обоснование принятого решения об отказе в удовлетворении жалобы, поскольку не содержится анализ каких-либо доводов жалобы. Отказ старшего судебного пристава в удовлетворении жалобы административного истца не устранил допущенные должностными лицами Одинцовского РОСП нарушения, оценка доводам административного истца о допущенных должностными лицами Одинцовского РОСП нарушений требований п.1 ч.6 ст.47, ст.64.1 Закона об исполнительном производстве, Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв.ФССП России 11.04.2014 №15-9), п.3.1 Приказа №455, старшим судебным приставом не дана, содержащиеся в постановлении выводы об отказе в удовлетворении жалобы не мотивированы, что свидетельствует о не соответствии указанного постановления требованиям действующего законодательства, является незаконным и подлежащим отмене с возложением на старшего судебного пристава обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя в соответствии с Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд приходит к выводу о восстановлении срока, поскольку стороной ответчика не представлено доказательств вручения либо направления копии постановления в установленный срок.

Суд приходит к выводу о том, что срок для предъявления исполнительного документа обращения в суд не пропущен, а при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ФИО3, выразившееся в нарушении сроков отправки в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и подлинника исполнительного листа серии ФС №;

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ГУФССП ФИО1, которое выразилось в неисполнении требований Приказа ФССП России от 28.09.2015 №455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств»;

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Одинцовского РОСП ГУФССП ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, принять меры по восстановлению исполнительного документа серии ФС №, выданного 25 апреля 2016 г. Перовским районным судом города Москвы в отношении должника ФИО4, дав поручение судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ФИО3 об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в отношении должника по гражданскому делу № и восстановлении срока его предъявления к исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года