Дело № 3а-82/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

12 сентября 2023 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.

при секретаре Кененовой Е.В.,

с участие административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Требования мотивированы тем, решением Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении охраны здоровья ФИО1, взыскании компенсации отказано.

19 апреля 2023 года судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда вынесено апелляционное определение, однако, данное определение до настоящего времени административным истцом не получено.

Административный истец указывает, что продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу с 08 июля 2022 года по 19 апреля 2023 года составила 10 месяцев, что существенно превысило установленный ч. 1 ст. 226 КАС РФ срок – 1 месяц.

Административный истец полагает, что на длительность рассмотрения дела повлияло несоблюдение норм и правил, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для присуждения компенсации. Считает, что заявленный размер компенсации 20 000 рублей является справедливым и в полном объеме компенсирует нарушенное право на судопроизводство в разумный срок.

Отмечает, что суд ставит административного истца в неравное положение перед законом и судом, что является недопустимым и оскорбительным.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, указала, что продление сроков рассмотрения дела обусловлено необходимостью соблюдения процессуальных прав административного истца. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав при рассмотрении административного дела.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 2а-1125/2022, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (подписана 04 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, перечислены в части 1 статьи 1 Закона о компенсации. К таким лицам относятся, в том числе граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами.

Согласно частям 2 и 3 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение; административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 данной статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Из материалов административного дела № 2а-1125/2022 следует, что 08 июля 2022 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации.

Определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 13 июля 202 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству на 26 июля 2022 года.

Определением судьи от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-72. Повторная подготовка административного дела к судебному разбирательству назначена на 11 августа 2022 года.

Определением судьи от 11 августа 2022 года судебное разбирательство назначено на 25 августа 2022 года.

В судебном заседании 25 августа 2022 года в связи с необходимостью ознакомления административного истца с отзывом административного ответчика объявлен перерыв до 22 сентября 2022 года.

Определением председателя Ишимского городского суда Тюменской области от 26 августа 2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-1125/2022 продлен на 1 месяц.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 22 сентября 2022 года рассмотрение административного дела № 2а-1125/2022 отложено на 18 октября 2022 года в связи с болезнью судьи.

Определением заместителя председателя Ишимского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-1125/2022 продлен на 1 месяц.

18 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 рассмотрено по существу. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к медицинской части № 3 – филиала ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказано. С ФИО1 в доход бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Копия решения суда от 18 октября 2022 года направлена лицам, участвующим в деле, 03 ноября 2022 года.

Копия решения суда получена административным истцом 22 ноября 2022 года.

23 декабря 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба административного истца на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 декабря 2022 года ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока удовлетворено, срок на подачу апелляционной жалобы на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года восстановлен.

27 января 2023 года лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о поступлении апелляционной жалобы административного истца, предоставлен срок для принесения возражений до 16 февраля 2023 года.

21 февраля 2023 года административное дело № 2а-1125/2023 года направлено в Тюменский областной суд для апелляционного рассмотрения.

01 марта 2023 года административное дело поступило в Тюменский областной суд.

Определением судьи Тюменского областного суда от 02 марта 2023 года рассмотрение апелляционной жалобы ФИО1 на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года назначено на 29 марта 2023 года.

29 марта 2023 года в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела отложено на 19 апреля 2023 года.

19 марта 2023 года в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении административного ФИО1 рассмотрение дела отложено на 26 апреля 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 26 апреля 2023 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года отменено в части взыскания с ФИО1 государственной пошлины в размере 300 рублей, ФИО1 освободить от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления. В остальной части решение оставлено без изменения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Таким образом, с учетом положений пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 9 месяцев 18 дней (со дня поступления в Ишимский городской суд Тюменской области 08 июля 2022 года до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу 26 апреля 2023 года).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу (пункт 40).

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству (пункт 42).

При оценке поведения заявителя судам следует иметь в виду, что на него не может быть возложена ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предусмотренных законодательством для осуществления защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в частности за изменение заявленных в суд требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов (пункт 43).

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д. (пункт 44).

Исходя из обстоятельств дела видно, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции допущен ряд неэффективных действий, которые в отсутствие оснований повлекли нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

На основании части 2 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

Продолжительность рассмотрения административного дела судом первой инстанции со дня поступления административного искового заявления в суд (08 июля 2022 года) до вынесения решения по существу (18 октября 2022 года) составила 3 месяца 10 дней.

Из материалов административного дела усматривается, что основной причиной длительного рассмотрения дела являлись нераспорядительные действия Ишимского городского суда Тюменской области, дважды выносившего определения о продления срока рассмотрения дела (26 августа 2022 года, 26 сентября 2022 года), каждый раз на 1 месяц (т.1 л.д. 95-96, 127-128).

Судебные заседания судом первой инстанции назначались в установленные законом сроки, безосновательных отложений рассмотрения дела и каких-либо существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось.

Из протокола судебного заседания от 25 августа 2022 года следует, что, перерыв в судебном заседании был объявлен в связи с необходимостью соблюдения процессуальных прав административного истца на ознакомления с отзывом административного ответчика. Ознакомление с представленными иной стороной доказательствами (возражениями, отзывом) было возможно только с использованием почтовой связи, поскольку административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы в ином субъекте Российской Федерации (т.1 л.д. 100, 104).

При этом отложение судебного заседания 22 сентября 2022 года обусловлено причинами, исследование которых не позволяет сделать вывод о том, что Ишимским городским судом Тюменской области допущено нарушение требований Кодекса поскольку они имели место в случаях, предусмотренных законом, при наличии к тому оснований, в том числе в связи с болезнью судьи.

На увеличение срока рассмотрения дела также повлиял тот факт, что решение суда получено административным истцом только 22 ноября 2022 года, что подтверждается распиской (т.1 л.д.165). Данное обстоятельство повлекло необходимость восстановления срока подачи апелляционной жалобы.

При этом, каких-либо оснований для вывода о том, что длительность производства по делу вызвана действиями либо бездействием административного истца, иных участников, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы административного истца на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года с момента поступления в суд апелляционной инстанции 01 марта 2023 года до вынесения апелляционного определения 19 апреля 2023 года составил 1 месяц 18 дней.

Как следует из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции от 29 марта 2023 года отложение судебного заседания 29 марта 2023 года обусловлено необходимостью истребования дополнительных доказательств (т. 1 л.д. 199-203).

Таким образом, в апелляционном порядке административное дело рассмотрено Тюменским областным судом в установленный ст. 305 КАС РФ срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия суда первой инстанции не являлись достаточными и эффективными, не позволили обеспечить гарантированное законом право административного истца на судопроизводство в разумный срок и имеются основания для присуждения компенсации.

Определяя размер компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, суд, исходя из требований административного истца, учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, и приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения требований и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей, в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающей критериям разумности и справедливости, поскольку заявленная административным истцом компенсация в размере 20 000 является завышенной.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на административное судопроизводство в разумный срок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 5 000 (пять тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить на расчетный счет <.......>, ИНН <.......>, КПП <.......>, УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, л/с <.......>), ЕКС <.......>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, ИК <.......>, ОКТМО <.......>, назначение платежа: пополнение лицевого счета осужденного ФИО1, <.......> г.р.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 26 сентября 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов