ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-12578/2023 (№ 2а-2796/2022)

12 июля 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы, действующего в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления в части установления сроков расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Уфы, действующий в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления в части установления сроков расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление.

В обосновании административного иска указано, что на основании обращения жителя многоквартирного адрес ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в многоквартирных и ветхих домах. На заседании межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 21 июля 2021 года принято решение о выявленных основаниях для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия такого решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «ГеоЭнергоПром» от 20 мая 2021 года, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется, как аварийное. Физический износ конструкций дома на момент обследования составлял 90 %. Также сделан вывод о несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц. Пунктом 1 постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 многоквартирный жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления поручено провести мероприятия по расселению многоквартирного адрес в срок до 31 декабря 2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Между тем, установленный пунктом 2 постановления крайний срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 31 декабря 2026 года не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом состояния вышеуказанного аварийного дома срок расселения, установленный пунктом 2 постановления, является неразумным, нарушающим права жителей адрес. Срок расселения указанного аварийного многоквартирного дома не должен носить произвольный, не основанный на объективных данных характер. Однако в настоящее время вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в адресные программы Республики Башкортостан и г.Уфы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предпринято. Необходимость возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на установление нового разумного срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном адрес не позднее 31 декабря 2022 года обусловлена обеспечением баланса между объективно необходимым минимальным временем для проведения мероприятий по расселению жильцов и их правами на жизнь, здоровье и безопасное жилище.

В связи с указанным административный истец просит:

- признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 в части установления срока расселения многоквартирного адрес Республики Башкортостан;

- обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 и установить разумные сроки проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2022 года.

Определением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, орган опеки и попечительства адрес.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года постановлено:

исковые требования прокурора г.Уфы в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления в части установления срока расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 в части установления срока расселения жителей из аварийного многоквартирного дома адрес

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, а именно произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2023 года.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Уфы. Указывает, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определения сроков расселения отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Ссылается на то, что срок расселения, установленный Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, является предельным и при наличии соответствующего финансирования по адресной программе, дом может быть расселен и ранее в течении данного срока. Требование прокурора об установлении срока расселения до 31 декабря 2022 года необоснованно, не мотивировано доказательствами и ущемляет права жителей аварийных многоквартирных домов, расселение которых предусмотрено ранее указанного срока. Указывает также на нарушения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в защиту граждан прокурор может обратиться в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае прокурор обращается в суд в интересах жителей адрес. При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности жителями дома самостоятельно организовать обращение в суд, в материалы дела не представлено. Кроме того, считает, что к участию в деле необходимо привлечь Правительство Республики Башкортостан, поскольку данный орган финансирует адресную программу переселения граждан из аварийных домов, предусматривает объемы финансирования и указывает сроки расселения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 года решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года изменено, исключена из резолютивной части решения суда фраза: «а именно произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома - до 30 июня 2023 года».

В остальной части решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав доводы прокурора Валиуллиной Г.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, подлежащим изменению в части установления срока расселения до 31 декабря 2023 года, объяснения представителя ответчика ФИО60, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заинтересованных лиц, согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту- Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом первой инстанции установлено, что жилой адрес Республики Башкортостан представляет собой двухэтажное здание 1950 года постройки.

Заключением Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 июля 2021 выявлены основания для признания многоквартирного адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 100-104).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года №1263 многоквартирный адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу, срок проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2026 года (том 1 л.д. 105-106).

По результатам проведенной прокурором г.Уфы по обращению граждан жителей адрес (л.д.23-25) проверки исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда и бездействием административного ответчика, прокурор г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая возникший спор и принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по расселению аварийного многоквартирного дома в срок до 30 июня 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности.

При этом с учетом установленного законом комплекса предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, суд первой инстанции счел возможным возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности установленного Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан срока расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций названного жилого дома от 20 мая 2021 года, проведенного специализированной организации ООО «ГеоЭнергоПром» общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей, обследуемого здания № адрес адрес составляет 90 %, фундаментов – 89 %, стен – 92 %, перекрытий – 90 %, крыши – 88 %, полов – 85 %, проемов – 90 %, отделочных работ – 87 %, внутренних санитарно-технических и электрических устройств – 85 %. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», общее техническое состояние здания оценивается как «аварийное». Имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Ввиду этого жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Таким образом, вышеуказанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций (т.1 л.д. 26-95),

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок для расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, установлен оспариваемым пунктом 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Нельзя согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках расселения. Решение Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным установленного оспариваемым пунктом 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года №1263 срока расселения дома.

Проверяя обоснованность установленного судом первой инстанции срока отселения жильцов из многоквартирного дома с учетом необходимости выполнения Администрацией организационно-финансовых мероприятий, судебная коллегия отмечает следующее.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок, устанавливающий обязанность собственников жилых помещений самостоятельно (своими силами или за свой счет) осуществить снос или реконструкцию аварийного жилого дома. В противном случае жилое помещение подлежит изъятию с выплатой соответствующей компенсации.

Представителем административного ответчика ФИО60, в судебном заседании представлено постановление №700 от 5 мая 2023 года, которым внесены изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 «О признании многоквартирного адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу».

Согласно новой редакции пункта 2 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263 срок реализации мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2025 года.

Кроме того, были представлены требования о реконструкции или сносе жилого дома, направленные Муниципальным бюджетным учреждением «Служба расселения» городского округа город Уфа, от 6 июня 2023 года собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Между тем, судебная коллегия полагает, что срок для расселения жильцов, закрепленный в новой редакции постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № 1263, до 31 декабря 2025 года также не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению срока, приходящегося на 31 декабря 2025 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее их обрушением, со стороны административного ответчика не представлено и не приведено.

Не представлено суду и достоверных доказательств того, что административным ответчиком принимаются меры по проведению мероприятий по расселению аварийного жилого дома: процедуры выставления собственникам аварийного дома требований о сносе дома, проведению мероприятий по изъятию земельного участка под аварийным домом либо достижения соглашения с собственниками аварийного дома о предоставлении другого жилого помещения и о выкупной стоимости жилых помещений, относительно нанимателей жилых помещений, о недостаточности бюджетных средств, отсутствия соответствующих жилых помещений для осуществления мены.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, а также аварийное техническое состояние конструкций дома, недопустимое техническое состояние несущих строительных конструкций дома, которое может повлечь обрушение, создающих угрозу жизни, здоровью жильцов и третьих лиц, свидетельствует об использовании дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г.Уфы.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, их физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, решение Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении срока отселения жителей многоквартирного адрес до 31 декабря 2025 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания и не может быть признан разумным в силу опасности дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью иных лиц.

В то же время, установленный решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года срок расселения жителей аварийного дома до 30 июня 2023 года по объективным причинам является не исполнимым.

На основании изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом начатых, но не завершенных мероприятий по расселению жителей аварийного дома, разумным сроком для отселения из указанного дома граждан является период до 30 июня 2024 года.

Таким образом, решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года подлежит изменению в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес.

Утверждение административного ответчика о том, что предшествующая изъятию жилого помещения у собственника процедура объемна и предусматривает поэтапность исполнения, а законом не определен срок для предъявления требований о сносе, не принимаются судебной коллегией, поскольку не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности.

Статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Учитывая, что Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не выполнены требования как по вручению требований о сносе или реконструкции здания, так и по расселению граждан в целом, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан допущено бездействие в части исполнения установленной обязанности по направлению собственникам требования о сносе многоквартирного дома, и, как следствие принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и расселения аварийного многоквартирного дома.

То обстоятельство, что собственникам жилых помещений в многоквартирном доме направлены соответствующие требования, не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку требования были направлены лишь 6 июня 2023 года, то есть после обращения прокурора в суд и вынесения решения суда.

Направление указанных требований после вынесения решения, свидетельствует об уклонении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от выполнения действий по расселению граждан, в том числе принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных или государственных нужд.

Неприятие конкретных мер по реализации указанной обязанности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав проживающих в доме граждан.

Отсутствие финансирования на указанные цели, а также не включение спорного многоквартирного дома в Адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, основанием к отказу в иске служить не может, поскольку действующее законодательство безусловно не ставит в зависимость решение вопроса об изъятии земельного участка и многоквартирного дома, признанного непригодным для проживания, от указанных обстоятельств.

Кроме того, указанное допущенное бездействие нарушает не только жилищные права граждан, но и влечет за собой угрозу как их жизни и здоровью, так и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вследствие риска обрушения указанного дома.

Более того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 июля 2022 года изменить в части установленного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес, установить срок до 30 июня 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.