Судья Захарова Е.П.

Дело № 33а-7057/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 14 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Мостовенко Н.Р., Холодной Е.И.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо – ФИО6 о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1, ФИО2 – ФИО7 на решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, обратились в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просили признать незаконными, принятые в рамках рассмотрения соглашения о выделе долей в натуре от 9 июня 2022 года, решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, вынесенные в форме уведомлений: от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/3, от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293958/2, от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293969/2, от 17 июня 2022 года №КУВД-001/2022-24294029/2, от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24294046/2, от 15 августа 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/15, от 28 октября 2022 года № КУВД-001/2022-24293958/18, от 28 октября 2022 года № КУВД-001/2022-24293969/18, от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/23, от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24294029/14, от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24294046/14, от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293161, от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24294046, от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24294029, от 21 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293958, от 21 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293969; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления о кадастровом учёте и государственной регистрации прав от 10 июня 2022 года по соглашению о выделе долей в натуре от 9 июня 2022 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 и ФИО6, являясь собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №,площадью 986 кв. метров, на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке: жилой дом с кадастровым №, площадью 123,8 кв. метров, жилой дом с кадастровым №,площадью 261,1 кв. метров, нежилое здание – летняя кухня с кадастровым номером 90:18:010103:8245,площадью 119,2 кв. метров, нежилое здание – гараж с кадастровым №,площадью 30,2 кв. метров, нежилое здание с кадастровым №, площадью 10,6 кв. метров, нежилое здание с кадастровым №,площадью 7,3 кв. метров, расположенных по адресу: <адрес>, с целью выделения долей недвижимого имущества в натуре 9 июня 2022 года заключили соглашение о выделе долей в натуре, после чего 10 июня 2022 года обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации указанного соглашения. Однако, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 17 июня 2022 года были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. Из административного искового заявления следует, что в связи с приостановлениями государственного кадастрового учёта и государственной регистрации, а в последующем и отказами заявители ФИО1, ФИО2 лишены возможности отделить принадлежащее им и используемое ими недвижимое имущество от имущества, принадлежащего и используемого ФИО6, чем нарушены права и законные интересы административных истцов.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года административный иск ославлен без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель ФИО1, ФИО2 – ФИО7 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18 апреля 2023 года, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 18 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ФИО1 и ФИО2 исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административных истцов о незаконности и необоснованности оспариваемых решений должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым опровергаются собранными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Керчи Республики Крым от 22 июня 2020 года № 1579/1-п «О передаче бесплатно в общую долевую собственность гражданам Российской Федерации ФИО8 (21/50),ФИО9 (29/100), ФИО1 (29/100) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №» ФИО1 принадлежат на праве собственности 29/100 долей объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым №, площадью 986 кв. метров, жилого дома с кадастровым №, площадью 123,8 кв. метров, жилого дома с кадастровым №,площадью 261,1 кв. метров, нежилого здания – летней кухни с кадастровым №,площадью 119,2 кв. метров, нежилого здания – гаража с кадастровым №,площадью 30,2 кв. метров, нежилого здания с кадастровым №, площадью 10,6 кв. метров, нежилого здания с кадастровым №,площадью 7,3 кв. метров, расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО2 на праве собственности на основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на жилые дома и строения от 10 июня 2021 года, удостоверенного временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО10, нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО11, принадлежат 29/100 долей вышеуказанного земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимого имущества.

ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности от 26 февраля 2021 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 26 февраля 2021 года, удостоверенных нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО12, принадлежат 21/50 долей в праве общедолевого имущества на вышеуказанные объекты недвижимости.

ФИО1, ФИО2, ФИО6, являясь собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и объекты недвижимости по указанному адресу, 9 июня 2022 года заключили соглашение о выделе долей недвижимого имущества в натуре.

В соответствии с соглашением от 9 июня 2022 года, с целью выдела долей в натуре по фактически сложившемуся порядку пользования ФИО1 и ФИО2 в равных долях по 1/2 выделен жилой дом с кадастровым номером № 123,8 кв. метров; нежилое здание - летняя кухня с кадастровым № площадью 119,2 кв. метров; нежилое здание - гараж с кадастровым № 30,2 кв. метров; нежилое здание с кадастровым № 10,6 кв. метров; земельный участок площадью 644 кв. метров, полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым №; ФИО6 выделен жилой дом с кадастровым № 261,1 кв. метров; нежилое здание с кадастровым № 7,3 кв. метров, земельный участок площадью 342 кв. метров, полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым № (пункт 1.3 Соглашения).

В результате раздела долевая собственность ФИО1 и ФИО2 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО6; долевая собственность ФИО6 прекращается в отношении имущества, выделенного ФИО1 и ФИО2 (пункт 1.4 соглашения) (л.д. 142-145 том 4).

Стороны приняли решение обратиться с заявлением об учёте изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида разрешённого использования объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым № 123,8 кв. метров, жилой дом с кадастровым № 261,1 кв. метров в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, изменённых Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «Дом блокированной застройки»; а также приняли решение о разделе земельного участка с кадастровым № 986 кв. метров на два земельных участка с образованием земельных участков - площадью 644 кв. метров и площадью 342 кв. метров - под каждым домом блокированной застройки (п. 1.2).

10 июня 2022 года ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО7, а также, ФИО6 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации указанного соглашения.

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/3 приостановлен государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым №, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки г. Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: от 500 кв. метров до 1200 кв. метров. В предоставленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям. Таким образом, выделение долей в праве собственности на земельный участок и жилой дом осуществляется одновременно (л.д. 89 том 6).

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293958/2 приостановлена государственная регистрация прав в отношении жилого дома с кадастровым №, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлено заявление от ФИО6 о прекращении права долевой собственности в отношении указанного объекта недвижимости (л.д. 127 том 4).

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293969/2 приостановлена государственная регистрация прав в отношении нежилого здания – летней кухни с кадастровым номером №, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлено заявление от ФИО6 о прекращении права долевой собственности в отношении указанного объекта недвижимости (л.д. 105 том 5).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24294029/2 приостановлена государственная регистрация прав в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки г. Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: от 500 кв. метров до 1200 кв. метров. В предоставленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям. Таким образом, выделение долей в праве собственности на земельный участок и жилой дом осуществляется одновременно (л.д. 147 том 8).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24294046/2 приостановлена государственная регистрация прав в отношении нежилого здания - кухня с кадастровым №, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки г. Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: от 500 кв. метров до 1200 кв. метров. В предоставленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям. Таким образом, выделение долей в праве собственности на земельный участок и жилой дом осуществляется одновременно (л.д. 149 том 7).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 7 июля 2022 года № 1346, по итогам рассмотрения обращения ФИО1 и ФИО2 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав объекта недвижимости от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/5, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении. Указано, что предоставленный Межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно: согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешёнными использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно пункту 51 Требований вид (виды) разрешённого использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешённого использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 151-152 том 6).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 15 августа 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/15 сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №. Обращено внимание, что в межевом плане в отношении образуемых земельных участков указан вид разрешённого использования – блокированная жилая застройка, в то время как вид разрешённого использования исходного земельного участка с кадастровым номером № – для индивидуального жилищного строительства. Рекомендовано устранить разночтения (л.д. 70 том 6).

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 28 октября 2022 года № КУВД-001/2022-24293958/18 приостановлена государственная регистрация прав в отношении жилого дома с кадастровым номером №, на основании части 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с заявлением ФИО2 от 13 сентября 2022 года о приостановлении, с целью подготовки дополнительных документов (л.д. 109 том 4).

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 28 октября 2022 года № КУВД-001/2022-24293969/18 приостановлена государственная регистрация прав в отношении нежилого здания – летняя кухня с кадастровым №, на основании части 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с заявлением ФИО2 от 13 сентября 2022 года о приостановлении, с целью подготовки дополнительных документов (л.д.87 том 5).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24293161/23 сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, в связи с тем что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки г. Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: от 500 кв. метров до 1200 кв. метров. В предоставленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям. Таким образом, выделение долей в праве собственности на земельный участок и жилой дом осуществляется одновременно. Обращено внимание, что в межевом плане в отношении образуемых земельных участков указан вид разрешённого использования – блокированная жилая застройка, в то время как вид разрешённого использования исходного земельного участка с кадастровым № – для индивидуального жилищного строительства. Рекомендовано устранить разночтения (л.д. 59 том 6).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24294029/14 сообщено о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в отношении нежилого здания с кадастровым №, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в изменённых границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно утверждённым правилам землепользования и застройки г. Керчь в территориальной зоне Ж-1 для земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» определены следующие предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: от 500 кв. метров до 1200 кв. метров. В предоставленном межевом плане образуемые участки не соответствуют вышеуказанным требованиям. Таким образом, выделение долей в праве собственности на земельный участок и жилой дом осуществляется одновременно. Обращено внимание, что в межевом плане в отношении образуемых земельных участков указан вид разрешённого использования – блокированная жилая застройка, в то время как вид разрешённого использования исходного земельного участка с кадастровым № – для индивидуального жилищного строительства. Рекомендовано устранить разночтения (л.д. 127 том 8).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 1 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-24294046/14 сообщено о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в отношении нежилого здания - кухня с кадастровым №, по аналогичным основаниям с вышеуказанным уведомлением (л.д. 98 том 7).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293161/40 отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д. 30 том 6).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24294046/28 отказано в государственной регистрации прав в отношении нежилого здания - кухня с кадастровым номером № (л.д. 75 том 7).

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 20 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24294029/28 отказано в государственной регистрации прав в отношении нежилого здания с кадастровым номером № (л.д. 103 том 8).

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 21 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293958/25 отказано в государственной регистрации прав в отношении жилого дома с кадастровым номером № (л.д.166 том 2).

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 21 марта 2023 года № КУВД-001/2022-24293969/25 отказано в государственной регистрации прав в отношении нежилого здания – летняя кухня с кадастровым № (л.д. 162 том 2).

Аналогичного содержания решения административным ответчиком принимались в отношении всех заявленных объектов недвижимости соответственно по каждому заявителю. Они в рамках настоящего дела не оспариваются.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно частям 3 и 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (часть 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников (часть 1). Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьёй 250 настоящего Кодекса (часть 2).

Статьёй 247 указанного кодекса установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (часть 1). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (часть 2).

Согласно статье 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между её участниками по соглашению между ними (часть 1). Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества (часть 2). При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности (часть 3).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статья 41 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» регулирует особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, в соответствии с которой в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (часть 1).

С 1 марта 2022 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, статьёй 16 названного Федерального закона установлены следующие нововведения:

Блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признаётся домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1 статьи 16).

В соответствии с частью 2 указанной статьи, замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учёте изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешённого использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, изменённых настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утверждённом применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешённого использования, а также утверждённых параметров разрешённого строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений (часть 3 статьи 16).

На основании части 4 статьи 16 при изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешённого использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешённого использования на «дом блокированной застройки» и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешённого использования, снимает с государственного кадастрового учёта здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки.

В случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утверждённом применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утверждённых предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в настоящей части раздела земельного участка (часть 5 статьи 16).

Как следует из пояснительной записки к проекту названного Федерального закона, данный законопроект был разработан с целью устранения правовых пробелов в законодательстве Российской Федерации. Законопроект предусмотрел, определение понятий «многоквартирный дом», «дом блокированной застройки», которые необходимы для более точного и полного правового регулирования жилищных и градостроительных правоотношений и возникающих спорных вопросов.

Так, понятие «многоквартирный дом» введено в Жилищный кодекс Российской Федерации, а понятие «дом блокированной застройки» - в Градостроительный кодекс Российской Федерации в соответствии с кругом правоотношения, регулируемым указанными кодифицированными актами.

Из пояснительной записки следует, что законопроект устраняет выявленную по результатам анализа положений законодательства и практики его применения правовую неопределённость, возникающую при отнесении здания к многоквартирному дому или дому блокированной застройки, определяя, что дом блокированной застройки является видом жилого дома.

Переходными положениями законопроекта предусмотрено, что блок (жилой дом), соответствующий признакам блокированной застройки, введённый в эксплуатацию на день вступления в силу законопроекта, будет признаваться домом блокированной застройки.

Также Федеральным законом № 476-ФЗ статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 40, согласно которому домом блокированной застройки признаётся жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Таким образом, на основании части 1 статьи 16 Закона № 476-ФЗ блок, указанный в действовавшей до дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ редакции пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 данного кодекса, со дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ признаётся домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Учитывая положения частей 3, 4 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, если до 1 марта 2023 года в ЕГРН были внесены сведения о жилых помещениях (квартирах) в жилом доме блокированной застройки и зарегистрированы права на такие помещения, и данные помещения соответствуют признакам дома блокированной застройки, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственники этих блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников блоков на обращение от имени всех собственником блоков в соответствующий территориальный орган Росреестра с заявлением об учёте изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешённого использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, изменённых Законом № 476-ФЗ, а именно, об учёте изменений сведений о виде – «помещение», назначении – «жилое», виде жилого помещения – «квартира», на вид – «здание», назначение – «жилой дом», вид разрешённого использования – «дом блокированной застройки». При этом из ЕГРН исключаются сведения о наименовании объектов недвижимости, не соответствующие данному виду разрешённого использования. Кроме того, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учёта соответствующих изменений в отношении указанных помещений (квартир) орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учёта здание, в котором они расположены.

Как следует из материалов административного дела, административные истцы, представив доказательства наличия у заявленного объекта недвижимости признаков – жилых домов признаков домов блокированной застройки и заключив соглашение о выделе долей в объектах недвижимости в натуре по фактически сложившемуся пользованию, полученных в результате раздела земельного участка с КН № площадью 986 кв. метров на два земельных участка с образованием земельных участков площадью 644 кв. метра и площадью 342 кв. метра, на котором они расположены, обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями об учёте изменений сведений ЕГРН в части приведения вида разрешённого использования объектов недвижимости на «дом блокированной застройки», а также постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. По результатам рассмотрения перечисленных заявлений административным ответчиком приняты, в том числе, оспариваемые административными истцами в рамках настоящего административного спора решения, указав помимо прочего о нарушении нормы предельности размеров образуемых земельных участков.

Поскольку принадлежащие административным истцам и заинтересованному лицу жилые дома с кадастровыми № и № зарегистрированы как два разных объекта с видом разрешённого использования – ИЖС, до дня вступления в силу Федерального закона № 476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости о них сведения как о блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки не вносились, а значит заявленные объекты недвижимости указанным в вышеназванных нормах закона критериям не соответствуют, а потому оснований для применения правовых норм, приведённых Законом № 476-ФЗ, для разрешения возникших правоотношений не имеется.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и изменённым земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Керчь, утверждёнными решением Керченского городского совета Республики Крым от 31 января 2019 года № 1550-1/19, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома определён из расчёта не менее 500 кв. метров.

Вместе с тем, площадь образуемых в результате заключённого сторонами соглашения о выделе долей в натуре земельных участков составляет 644 кв. метров и 342 кв. метров, что не соответствует установленным предельным минимальным размерам земельного участка для индивидуального жилого дома.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, а её результаты приняты как допустимые и надлежащие, согласно заключению эксперта № 12-Э/01-2023 жилые дома с кадастровым номером 90:19:010103:8233 и с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к категории жилых домов для постоянного проживания. В соответствии с пунктом 40 статьи 1, пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностям (код 19.7.1.3), жилые дома с кадастровыми номерами № и № являются жилыми домами блокированной застройки, соответствующие признаки имеются.

При этом, как и суд первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание, что в отношении жилых домов с кадастровыми номерами № и № сведения как о блоках жилых домов блокированной жилой застройки в Единый государственный реестр недвижимости до вступления Закона № 476-ФЗ не вносились, в связи с чем установленная названным законом упрощенная процедура внесения изменения в сведения в данному спору не применима.

При этом судебная коллегия основание, указанное административном ответчиком в оспариваемых решениях - Уведомлениях от 17 июня 2022 года № КУВД-001/2022-24293958/2 и № КУВД-001/2022-24293969/2 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении жилого дома с кадастровым номером № и в отношении нежилого здания – летней кухни с кадастровым номером № на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлено заявление от ФИО6 о прекращении права долевой собственности в отношении указанных объектов недвижимости, считает несостоятельным, поскольку в соглашении о выделе долей в натуре от 9 июня 2022 года указано, что в результате раздела долевая собственность ФИО1, ФИО2 и ФИО6 прекращается в отношении имущества, выделенного друг другу соответственно. Вместе с тем удовлетворение исковых требований в части оспаривания данных двух Уведомлений к восстановлению прав заявителей не приведёт, поскольку имеется необходимость в устранении иных недостатков, на которые обоснованно указывают административные ответчики в оспариваемых решениях.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом первой инстанции верно установлено, что у регистрирующего органа имелись основания для вынесения оспариваемых решений, то данные решения административного ответчика являются обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по сути, повторяют позицию апеллянта и направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года по административному делу № 2а-388/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1, ФИО2 – ФИО7 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Н.Р. Мостовенко

ФИО13