Решение по делу № 3А-136/2022 от 30.08.2022 - об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Дело № 3а-136/2022 КОПИЯ

УИД 62OS0000-01-2022-000083-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года

город Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретаре Никоновой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - акционерного общества «Транснефть-Верхняя Волга» по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика - государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-136/2022 по административному иску акционерного общества «Транснефть-Верхняя Волга» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

АО «Транснефть-Верхняя Волга» обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к Правительству Рязанской области, Минимуществу Рязанской области и ГБУ РО «Центр ГКО» об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец АО «Транснефть-Верхняя Волга» указало, что Акционерное общество является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 420 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственной базы, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>);

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210 569 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания нефтеперекачивающей станции «Рязань», адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир НПС «Рязань». Почтовый адрес ориентира: <адрес>-<адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 178 530 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания производственных зданий и сооружений, адрес: <адрес>, <адрес>, (<адрес>);

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 387 993 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 619 100 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес>.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 22-П от 12 октября 2018 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены по состоянию на 1 января 2018 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №.

Постановлением Минимущества Рязанской области № 34-П от 30 сентября 2019 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области» утверждены по состоянию на 1 января 2019 года результаты определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области, в том числе установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 5 апреля 2022 года кадастровая стоимость спорных земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № - 30 915 182 рубля 20 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 438 939 503 рубля 26 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 381 752 484 рубля 30 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 102 049 918 рублей 86 копеек по состоянию на 1 января 2019 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 162 519 941 рубль по состоянию на 1 января 2019 года.

В целях установления соразмерности кадастровой стоимости и рыночной стоимости спорных земельных участков АО «Транснефть-Верхняя Волга» обратилось в <скрыто>

Из отчетов об оценке № Н-ТВВ-630-2021/1-2, № Н-ТВВ-630-2021/2-2, № Н-ТВВ-630-2021/3-2, № Н-ТВВ-630-2021/4-2 и № Н-ТВВ-630-2021/5-2 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных <скрыто>, следует, что рыночная стоимость земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № - 12 156 060 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- земельного участка с кадастровым номером № - 107 074 337 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- земельного участка с кадастровым номером № - 93 996 045 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- земельного участка с кадастровым номером № - 33 710 384 рубля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- земельного участка с кадастровым номером № - 49 682 775 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Верхняя Волга» обратилось в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости, указанной в названных выше отчетах об оценке, которые были приложены к данным заявлениям.

Решениями административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости было отказано.

Административный истец, ссылаясь на неправомерность и необоснованность отказов административного ответчика, считает, что оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» являются незаконными и нарушают права АО «Транснефть-Верхняя Волга» как плательщика земельного налога, размер которого поставлен в зависимость от кадастровой стоимости земельных участков.

Административный истец АО «Транснефть-Верхняя Волга» просило признать решения ГБУ РО «Центр ГКО» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости незаконными, а также установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 12 156 060 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 107 074 337 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 93 996 045 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года; земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 33 710 384 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года и земельного участка с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 49 682 775 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года, определенных в отчетах об оценке <скрыто> от 28 декабря 2021 года. Определением Рязанского областного суда от 15 августа 2022 года удовлетворено ходатайство стороны административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга» об освобождении Правительства Рязанской области от участия по настоящему делу в качестве административного соответчика.

Согласно представленному в письменной форме отзыву административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» при принятии оспариваемых решений Учреждением были соблюдены требования законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие указанных решений, процедура, порядок и срок их принятия, а также требования, устанавливающие форму и вид, в которых орган вправе принимать оспариваемые решения. Отчет об оценке, представленный заявителем АО «Транснефть-Верхняя Волга», не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Административный ответчик считает, что требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости не является самостоятельным и не может быть удовлетворено отдельно от основного требования о признании решений бюджетных учреждений незаконными. При этом административный истец имеет возможность повторного обращения с заявлениями в ГБУ РО «Центр ГКО» после устранения выявленных в отчетах нарушений, перечисленных в оспариваемых решениях.

В судебном заседании представитель административного истца - АО «Транснефть-Верхняя Волга» по доверенности ФИО11. заявленные Акционерным обществом административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - ГБУ РО «Центр ГКО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований АО «Транснефть-Верхняя Волга» по доводам, изложенным в представленном ранее письменном отзыве. Кроме того, ссылалась на отсутствие правовых оснований для удовлетворения судом требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Представители административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношении Рязанской области, заинтересованных лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», а также заинтересованных лиц - <скрыто>», администрации города Рязани, администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрации МО - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и администрации МО - Мосоловское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица - главы администрации МО - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 поступил в письменной форме отзыв о том, что администрация сельского поселения просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации МО - Мосоловское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО3 представил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации муниципального образования.

От представителя заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО5 поступил в письменной форме отзыв на административное исковое заявление АО «Транснефть-Верхняя Волга», в котором Учреждение просит рассмотреть данное дело без участия представителя Учреждения.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных выше представителей административного ответчика Минимущества Рязанской области и заинтересованных лиц.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга» и представителя административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО», исследовав материалы административного дела, находит административный иск АО «Транснефть-Верхняя Волга» подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Помимо Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в настоящее время регулируется Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года).

Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года устанавливается до 1 января 2023 года переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 1); не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (пп. 2); рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года) не осуществляется (пп. 3).

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года до окончания переходного периода (до 1 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, то есть после 1 января 2023 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

Распоряжением Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений

статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть, в том числе приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

В силу ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года предусмотрено, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с вышеизложенным, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года подлежат применению на территории Рязанской области с 1 января 2021 года.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным, одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным Верховным Судом Российской Федерации в п. 6 постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов административного дела № 3а-136/2022 и установлено судом, административному истцу АО «Транснефть-Верхняя Волга», ИНН <***>, ОГРН <***>, на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14 420 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственной базы, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 210 569 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания нефтеперекачивающей станции «Рязань», адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир НПС «Рязань». Почтовый адрес ориентира: <адрес>-<адрес> (<адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 178 530 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания производственных зданий и сооружений, адрес: <адрес>, <адрес>, (<адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 387 993 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 619 100 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об указанных выше объектах недвижимости от 15 сентября 2021 года.

На территории Рязанской области государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов проведена государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» по состоянию на 1 января 2018 года, а земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по состоянию на 1 января 2019 года.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 22-П от 12 октября 2018 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» утверждены по состоянию на 1 января 2018 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе, как следует из Приложения, установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №.

Постановлением Минимущества Рязанской области № 34-П от 30 сентября 2019 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области» в силу ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» утверждены по состоянию на 1 января 2019 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе, как следует из Приложения, установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 5 апреля 2022 года кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № 30 915 182 рубля 20 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № 438 939 503 рубля 26 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 381 752 484 рубля 30 копеек по состоянию на 1 января 2018 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 102 049 918 рублей 86 копеек по состоянию на 1 января 2019 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 162 519 941 рубль по состоянию на 1 января 2019 года.

В силу положений главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года «Об установлении даты перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» административный истец АО «Транснефть-Верхняя Волга» является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, являющихся объектами налогообложения.

14 января 2022 года в ГБУ РО «Центр ГКО» поступили заявления АО «Транснефть-Верхняя Волга» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости.

К данному заявлению в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявителем АО «Транснефть-Верхняя Волга» были приложены отчеты об оценке <скрыто> Н-ТВВ-630-2021/1-2, № Н-ТВВ-630-2021/2-2, № Н-ТВВ-630-2021/3-2, № Н-ТВВ-630-2021/4-2 и № Н-ТВВ-630-2021/5-2 от 28 декабря 2021 года, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № - 12 156 060 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 107 074 337 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 93 996 045 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 33 710 384 рубля по состоянию на 24 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 49 682 775 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года.

Решениями ГБУ РО «Центр ГКО» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года, соответственно, в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости было отказано.

Согласно разделу V указанного выше Решения причинами, послужившими к отказу, являются: использование в отчете неполных и недостоверных сведений, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости.

Поскольку административный истец в отношении вышеназванных земельных участков является плательщиком земельного налога и оплачивает налоговые платежи, исходя из кадастровой стоимости данных земельных участков, следовательно, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга», то Акционерное общество вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд.

21 марта 2022 года административный истец АО «Транснефть-Верхняя Волга» с соблюдением трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, обратилось в Рязанский областной суд с настоящим административным исковым заявлением.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства применительно к положениям

статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, суд полагает, что оспариваемые решения приняты полномочным органом и с соблюдением порядка их принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Суд также отмечает, что решения приняты в установленный п. 10 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года тридцатидневный срок с даты подачи АО «Транснефть-Верхняя Волга» заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны директором бюджетного учреждения и кадастровым оценщиком.

В соответствии с ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (п. 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (п. 2).

В силу ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом, не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и т.п.).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе путем назначения по делу судебной экспертизы.

Исходя из положений ч. 2 ст. 59 КАС РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, по делам указанной категории заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 и п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Для проверки доводов административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии отчетов об оценки <скрыто> № Н-ТВВ-630-2021/1-2, № Н-ТВВ-630-2021/2-2, № Н-ТВВ-630-2021/3-2, № Н-ТВВ-630-2021/4-2 и № Н-ТВВ-630-2021/5-2 от 28 декабря 2021 года, требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также установления рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, судом по настоящему делу по ходатайству административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга» была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <скрыто> ФИО8

В соответствии с заключением № 039э-2022 от 4 июля 2022 года, подготовленным экспертом <скрыто>» ФИО8, отчеты об оценки <скрыто> № Н-ТВВ-630-2021/1-2, № Н-ТВВ-630-2021/2-2, № Н-ТВВ-630-2021/3-2, № Н-ТВВ-630-2021/4-2 и № Н-ТВВ-630-2021/5-2 от 28 декабря 2021 года не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, так как при составлении этих отчетов допущены ошибки, в том числе указанные в решениях бюджетного учреждения, связанные с использованием неполных и недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости.

Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, определенная в отчетах об оценке, экспертом не подтверждается.

Полученные результаты позволяют эксперту сделать выводы о том, что рыночная стоимость спорных земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № - 16 564 000 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 241 881 000 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 205 077 000 рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 81 828 000 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером № - 130 568 000 рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года.

Суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы № 039э-2022 от 4 июля 2022 года, составленное экспертом ФИО6, соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Перечисленные в экспертном заключении нарушения, допущенные при составлении отчетов об оценке, были отражены в оспариваемых административном истцом решениях ГБУ РО «Центр ГКО» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года.

Проверка отчетов об оценке выполнена экспертом, отвечающим требованиям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых решений в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость земельных участков не могла быть установлена в размере их рыночной стоимости определенной в отчете об оценке.

В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявления АО «Транснефть-Верхняя Волга» у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись предусмотренные п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года основания для отказа в установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность указанных в ст. 227 КАС РФ условий для признания решений ГБУ РО «Центр ГКО» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года незаконными отсутствует, заявленные в этой части требования административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга» не подлежат удовлетворению.

При проведении оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № эксперт ФИО8 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки; в заключении эксперта приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; дана подробная характеристика объектам оценки с учетом локальных особенностей их расположения, учтены факторы и характеристики, влияющие на их стоимость; при проведении оценки были использованы объекты-аналоги, отнесенные к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка; корректировки в экспертном заключении приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов.

Экспертом в соответствии с п. 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 299 от 20 мая 2015 года, подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного подхода, обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов, ошибок в расчетах допущено не было.

По мнению суда, использование соответствующих коэффициентов экспертом произведено корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих достоверность указанной величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, сторонами не представлено.

В силу положений ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Согласно п. 30 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 611 от 25 сентября 2014 года «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» существует интервал значений, в котором может находиться рыночная стоимость объекта оценки.

Следует также учитывать, что при определении конкретной величины рыночной стоимости различными субъектами оценочной деятельности допустимы расхождения в стоимости объекта недвижимости, связанные с профессиональным усмотрением эксперта и объемом использованной им информации об индивидуальных особенностях объекта оценки, являющихся, по мнению субъекта оценочной деятельности, ценообразующими. Вместе с тем все значения рыночной стоимости, полученные различными субъектами оценочной деятельности, находящиеся в границах данного интервала, будут являться допустимыми и достоверными значениями величины рыночной стоимости объекта оценки. И лишь в случае существенного занижения итоговой величины рыночной стоимости, значение которой выходит за границы допустимого интервала, можно констатировать о недостоверности такой величины рыночной стоимости.

После исследования заключения судебной оценочной экспертизы № 039э-2020 года от 4 июля 2022 года, подготовленного экспертом <скрыто>, стороны о назначении повторной судебной оценочной экспертизы не просили, оснований для ее назначения по своей инициативе суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и может быть положено в основу решения суда.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» неоднократно приводился довод о невозможности удовлетворения судом требования об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в случае отказа в признании незаконными оспариваемых решений государственного бюджетного учреждения.

Как полагает суд, такая позиция основана на ошибочном толковании правовых норм.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на факультативный и производный характер данного требования с учетом изложения диспозиции п. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 НК РФ предусмотрено установление налогов, имеющих экономическое основание.

В связи с этим принципом суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Принимая во внимание, что установленное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных земельных участков, определенной в заключении эксперта <скрыто> ФИО8, нарушает права административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга», как налогоплательщика, суд полагает, что требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости законно и обоснованно.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также то, что причиной обращения с административным иском в суд для административного истца АО «Транснефть-Верхняя Волга» явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение и принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения дела суд считает необходимым определить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы.

Таким образом, административный иск АО «Транснефть-Верхняя Волга» подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Транснефть-Верхняя Волга» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-62/2022/000011, № ОРС-62/2022/000012, № ОРС-62/2022/000008, № ОРС-62/2022/000009 и № ОРС-62/2022/000010 от 4 февраля 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 420 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственной базы, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>), равную его рыночной стоимости в размере 16 564 000 (шестнадцати миллионов пятисот шестидесяти четырех тысяч) рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210 569 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания нефтеперекачивающей станции «Рязань», адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир НПС «Рязань». Почтовый адрес ориентира: <адрес>-<адрес>, (<адрес>), равную его рыночной стоимости в размере 241 881 000 (двухсот сорока одного миллиона восьмисот восьмидесяти одной тысячи) рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 178 530 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания производственных зданий и сооружений, адрес: <адрес>, <адрес>, (<адрес>), равную его рыночной стоимости в размере 205 077 000 (двухсот пяти миллионов семидесяти семи тысяч) рублей по состоянию на 30 сентября 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 387 993 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 81 828 000 (восьмидесяти одного миллиона восьмисот двадцати восьми тысяч) рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 619 100 кв. м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования: для проектирования и строительства головной перекачивающей станции со сливной, двухсторонней железнодорожной эстакадой, адрес: <адрес>, <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 130 568 000 (ста тридцати миллионов пятисот шестидесяти восьми тысяч) рублей по состоянию на 24 сентября 2021 года.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

Копия верна.

Судья В.Е. Лукашевич

Мотивированное решение суда составлено 13 сентября 2022 года.