Дело № 33а-5728/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1749/2023

УИД 27RS0007-01-2022-004362-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителей сторон - прокурора Криковцову Е.Г. и ФИО1, заинтересованного лица Правительства Хабаровского края - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре на территории, расположенной в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре, в границах: с северной стороны – по южной границе района жилой застройки Хапсоль-2, с восточной стороны – ориентировочно на расстоянии 150 метров по Хумминскому шоссе, с южной стороны – ориентировочно на расстоянии 350 метров от южной границы жилой застройки Хапсоль-2, с западной стороны – ориентировочно на расстоянии 750 метров от Хумминского шоссе, кадастровый квартал № сформировано 127 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей 123 земельных участка, при этом 4 земельных участка не распределены.

Указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой, согласно документации по планировании территории в составе проекта планировки и проекта межевания, не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использованию расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов.

Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжения путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

На основании изложенного, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выразившееся в необеспечении указанной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 ноября 2013 года № 204;

- обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на указанной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры:

- автомобильной дорогой с двухполосным движением машин шириной проезжей части 6,0 м – без ширины обочин к планируемым для размещения объектам капитального строительства жилого квартала;

- системой водоотведения (поверхностный водоотвод);

- системой электроснабжения, в том числе, строительство отдельного фидера и отдельно стоящих комплектных трансформаторных подстанций;

- системой теплоснабжения; наружных сетей водоснабжения; наружных сетей канализации;

- обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах указанной территории.

Определениями суда от 13 июля 2022 года, 8 августа 2022 года, 6 марта 2023 года, 10 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края и министерство финансов Хабаровского края, МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП ПЭС, АО «ДРСК».

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по непринятию мер по обеспечению территории, расположенной в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре в границах: с северной стороны – по южной границе района жилой застройки Хапсоль-2, с восточной стороны – ориентировочно на расстоянии 150 метров по Хумминскому шоссе, с южной стороны – ориентировочно на расстоянии 350 метров от южной границы жилой застройки Хапсоль-2, с западной стороны – ориентировочно на расстоянии 750 метров от Хумминского шоссе, кадастровый квартал №, подъездной дорогой не менее пятой категории и линией электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

На администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность, в срок - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездной дороги не менее пятой категории и линию электропередачи до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, на указанной территории.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, и прекратить производство по настоящему административному делу.

В обоснование апеллянт указывает, что распоряжение Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2012 года № 292-пр противоречит требованиям Федерального закона об электроэнергетике № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ № 861. Так, обязание организовать и обеспечить строительство линий электропередач до границ земельных участков без личного обращения собственников земельных участков противоречит требованиям указанных Федеральных правовых актов. В материалы дела были представлены доказательства наличия подъездной дороги к земельным участкам, которые судом не приняты во внимание, поскольку не была представлена информация о категорийности дороги. Суд вышел за пределы заявленных исковых требований, удовлетворив иск частично, а также указал в решении противоречивые выводы, указав об отсутствии бездействия административного ответчика.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда оставить без изменения, указывая, что именно на административного ответчика в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены обязанности по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в границах спорной территории.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованного лица Правительство Хабаровского края с доводами апеллянта, в целом, согласилось, указав, что судом первой инстанции не установлено наличие уважительных причин, послуживших основанием для обращения в суд с настоящим иском, неправильно применены нормы материального права, повторив доводы своей правовой позиции, изложенные суду первой инстанции.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, заинтересованные лица, за исключением Правительства Хабаровского края, в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав, что определенный судом первой инстанции срок для исполнения возложенной обязанности недостаточный.

Представитель административного истца прокурора г. Комсомольска-на-Амуре прокурор Криковцова Е.Г. с доводами апеллянта не согласилась, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края ФИО2 поддержал доводы письменных возражений, согласился с доводами апеллянта, просил удовлетворить апелляционную жалобу.

В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон - прокурора Криковцову Е.Г. и ФИО1, заинтересованного лица Правительства Хабаровского края - ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в границах: с северной стороны – по южной границе района жилой застройки Хапсоль-2, с восточной стороны – ориентировочно на расстоянии 150 метров по Хумминскому шоссе, с южной стороны – ориентировочно на расстоянии 350 метров от южной границы жилой застройки Хапсоль-2, с западной стороны – ориентировочно на расстоянии 750 метров от Хумминского шоссе администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выделено и сформировано 127 земельных участков, из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей: 123 земельных участка; 4 земельные участки не распределены. Транспортной и коммунальной инфраструктурой спорная территория не обеспечена, имеется подъездная дорога, которой не присвоена какая-либо категория, в переделах кадастрового квартала 27:22:0020301 размещены объекты электросетевого хозяйства АО «ДРСК».

Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, поскольку земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены транспортной доступностью, а также линией электропередач, в то время как обязанность по обеспечению автомобильными дорогами и линиями электропередач таких земельных участков лежит на административном ответчике в порядке решения вопросов местного значения.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении на нее обязанности по обеспечению земельных участков на спорной территории системой водоотведения (поверхностный водоотвод); системой теплоснабжения; наружных сетей водоснабжения; наружных сетей канализации; по строительству отдельного фидера и отдельно стоящих комплектных трансформаторных подстанций в ввиду отсутствия доказательств наличия реальной нуждаемости в обеспечении такой инфраструктурой.

Судебная коллегия с такими выводами суд первой инстанции соглашается, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации N 372 от 9 сентября 2013 года утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым рекомендовано в целях отбора земельных участков использовать критерии существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также рекомендовано до предоставления земельных участков утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2013 года № 292-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства" органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (пункт 2.1).

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 ноября 2013 года № 3564-па утверждена муниципальная программа городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации которой планировалось, в частности предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках Программы предусматривалось, в том числе реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 ноября 2013 года № 204 «Об утверждении документации по планировке территории в Центральном округе городе» утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в Центральном округе города в границах: с северной стороны – по южной границе района жилой застройки Хапсоль-2, с восточной стороны – ориентировочно на расстоянии 150 метров по Хумминскому шоссе, с южной стороны – ориентировочно на расстоянии 350 метров от южной границы жилой завтройки Хапсоль-2, с западной стороны – ориентировочно на расстоянии 750 метров от Хумминского шоссе.

В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, согласно проекту планировки территории МУП проектный институт «Комсомольскгорпроект»: транспортная инфраструктура: автомобильные дороги с двухполосным движением машин шириной проезжей части 6,0 м (без ширины обочин к планиремым для размещения объектам капитального строительства жилого квартала); инженерная инфраструктура: система водоотведения: поверхностный водоотвод в приженные места существующего рельефа; система электроснабжения: размещение подстанций, строительство отдельного фидера, строительство отдельно стоящих комплектных трансформаторных подстанций, проложение кабельных линий, мероприятия по заземлению; система теплоснабжения: строительство подкачивающей насосной станции и реконструкия ПНС «Таежная», строительство центрального теплового пункта, прокладка тепловых сетей; наружные сети водоснабжения; наружные сети канализации.

Из ответа АО «ДРСК» от 24 апреля 2023 года установлено, что по кадастровому кварталу № заключен один договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «ДРСК».

Из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 марта 2023 года № 1-13/3270 следует, что на территории Хапсоль-2 предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, 120 земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на данной территории объекты капитального строительства отсутствуют. Освоение территории не осуществляется, имеется подъездная дорога в грунтовом исполнении к данной территории, вдоль проезжей грунтовой дороги проходит воздушная линия электропередач.

Учитывая, что в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, а материалами дела подтверждается и сторонами спора не оспаривалось, что администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, приняв на себя постановлением от 15 ноября 2013 года № 204 обязательства по обеспечению земельных участков на спорной территории, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей транспортной и инженерной инфраструктурой, последние исполняет ненадлежащим образом, судом первой инстанции обоснованно признано бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению таких земельных участков подъездной дорогой и линией электропередач до границ каждого земельного участка.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что в материалы дела были представлены доказательства наличия подъездной дороги к земельным участкам на спорной территории.

Так, статьями 5, 10 федерального закона Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено категорирование автомобильных дорог в зависимости от назначения, а также их внесение в Единый государственный реестр автомобильных дорог вне зависимости от форм собственности и значения.

Доказательств того, что подъездная дорога к земельным участкам в кадастровом квартале 27:22:0020301 внесена в реестр и соответствует одной из пяти категорий, установленных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ административным ответчиком не представлено.

Доводы апеллянта о прекращении производства по настоящему административному делу в связи с тем, что распоряжение Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2012 года № 292-пр противоречит требованиям Федерального закона об электроэнергетике № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ № 861 судебной коллегией также отклоняются как несостоятельные, поскольку указанное распоряжение является действующим, незаконным в установленном законом порядке не признано.

Доводы апеллянта о порядке осуществления электроснабжения указанной территории только лишь по личному заявлению собственников земельных участков судебная коллегия не принимает, поскольку орган местного самоуправления, в силу вышеизложенных требований закона, обязан организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию линии электропередачи до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Административным ответчиком неверно указано в апелляционной жалобе на то, что судом не признано незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при возложении на нее части обязанностей, указанных административным истцом, поскольку как следует из мотивированной и резолютивной частей решения суда первой инстанции, такое бездействие признано незаконным в той части, в которой удовлетворены административные исковое требования о понуждении административного ответчика совершить действия по оборудованию спорной территории подъездной дорогой не менее пятой категории и линией электропередач до границ земельных участков, о чем мотивированно изложено судом первой инстанции.

При таком положении, учитывая, что доводы апеллянта, как и доводы Правительства Хабаровского края, в основном, повторяют позицию стороны и заинтересованного лица в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом, таким доводам в решении суда дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается, судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену принятого по административному делу решения, не установлены и из доводов апеллянта не следуют, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, его выводы являются подробными и мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам административного дела.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи