УИД 69RS0038-03-2023-000151-90

Дело № 2а-736/2023

№ 33а-4188/2023 судья Михайлова Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Каширской Е.А., Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России на решение Московского районного суда города Твери от 23.05.2023

по административному иску Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности выделить финансовые средства, провести работы по организации горячего водоснабжения в жилых и иных помещениях для осужденных,

установила:

11.01.2023 Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в обоснование которого указал, что в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в ФКУ ИК-4 помещения санитарных узлов общежитий для проживания осужденных отрядов №№ 3, 4, 5 режимной зоны; санитарного узла карантинного отделения режимной зоны; санитарного узла помещения комнат длительных свиданий режимной зоны, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые сетки), горячим водоснабжением не оборудованы.

После вынесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению данных нарушений ответчиками не принято.

В связи с чем прокурор с учетом уточнения заявленных требований просил:

- обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в течение шести месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, в следующих помещениях:

в санитарных узлах (туалетах) общежитий для проживания осужденных отрядов №№ 3,4,5 режимной зоны;

в санитарном узле (туалете) карантинного отделения режимной зоны;

в санитарном узле (туалете) помещения комнат длительных свиданий режимной зоны;

- обязать ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вышеуказанных мероприятий;

- обязать УФСИН России по Тверской области обязанность в течение 1 месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

Протокольным определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Атомэнергносбыт» в лице ОП «Атомэнергосбыт Тверь».

Определением от 10.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представителем ФСИН России и УФСИН России по Тверской области принесены возражения на административный иск, в которых указано на необоснованность заявленных требований.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Тверской области ФИО2 и представитель ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3 возражали относительно заявленных требований, указывая, что Свод правил, на который ссылается прокурор, распространяет свое действие на вновь возводимые или реконструированные здания. ФКУ ИК-4 не вошло в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)».

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Решением Московского районного суда города Твери от 23.05.2023 административный иск прокурора удовлетворен.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.06.2023.

03.07.2023 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области подана апелляционная жалоба на приведенное решение суда в которой содержится просьба о его отмене.

В обоснование доводов жалобы указано, что здания ФКУ ИК-4 построены и введены в эксплуатацию в 1982 году, когда действовали «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городской войсковых частей МВД ССР» (ВСН 10-73/МВД ССР), которые требований об обязательности подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии не предусматривали. Положения УИК РФ не содержат указания на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии. Для помывки в учреждении имеется баня, оборудованная горячим водоснабжением.

Проведение работ по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках федеральной программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)». Понуждение ФСИН России к выделению денежных средств является ограничением главного распорядителю бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.

06.07.2023 в суд поступила апелляционная жалоба ФСИН России и УФСИН России по Тверской области, срок на подачу которой восстановлен определением судьи от 24.07.2023.

В поданной жалобе содержится просьба об отмене решения суда с принятием нового решения противоположного содержания.

В обоснование доводов жалобы указано, что объекты ФКУ ИК-4 построены до принятия Свода Правил, на который сослался суд, а потому он не может применяться к данному Учреждению.

Полагает, что судом нарушены нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, их удовлетворение повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Обращают внимание, что проведение работ по организации горячего водоснабжения должно осуществляться при планировании ремонта зданий режимных корпусов. Проведение работ по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», которая не предполагает внесения в нее каких-либо изменений.

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу УФСИН России по Тверской области, в которых критикуются изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Тверской области ФИО4 поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Быстрова С.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области своего представителя в суд не направило, просило отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших на нее возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в санитарных узлах (туалетах) общежитий для проживания осужденных отрядов №№ 3, 4, 5 режимной зоны, в санитарном узле (туалете) карантинного отделения режимной зоны, в санитарном узле (туалете) помещения комнат длительных свиданий режимной зоны отсутствует горячее водоснабжение.

По мнению прокурора, устранение выявленных нарушений должно осуществляться ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. ФСИН России должно осуществить финансирование указанных мероприятий, перечислив денежные средства через УФСИН России по Тверской области.

Суд первой инстанции согласился с позицией прокурора, постановив решение об удовлетворении административного иска.

Между тем при принятии решение судом не учтено следующе.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Административные ответчики по настоящему делу указывали, что работы по обеспечению жилых и иных помещений для осужденных горячим водоснабжением могут быть проведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Между тем Федеральной целевой программой «Развитие уголовноисполнительной системы (2018-2030 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № <данные изъяты>, какие-либо мероприятия в отношении ФКУ ИК-4 ФСИН России по Тверской области не запланированы.

Судебной коллегии представлена справка о том, что объекты ФКУ ИК-4 УФСИН Росси по Тверской области не включены в состав Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», в связи с чем финансирование заявленных в административном иске работ из средств федерального бюджета не предусмотрено. Территориальный орган ФСИН России, осуществляя бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, направляет финансирование, доведенное ФСИН России, в подведомственные учреждения по видам расходов. Однако ввиду его отсутствия у УФСИН России по Тверской области и ФКУ ИК-4, соответственно, мероприятия по обеспечению объектов капитального строительства учреждения горячим водоснабжением не могут быть реализованы, каких-либо иных источников финансирования законодательством не предусмотрено. ФКУ ИК-4 не располагает необходимыми денежными средствами для проведения указанных работ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований прокурора, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что здания ФКУ ИК- 4 введены в эксплуатацию в 1982 году.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, на который ссылался прокурор в обоснование своих требований, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебнопрофилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п. 1.1).

Как указывалось выше, Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» не предусмотрены реконструкция или капитальный ремонт зданий, помещений ФКУ ИК-4.

С учетом изложенного, отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Твери от 23.05.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности выделить финансовые средства, провести работы по организации горячего водоснабжения в жилых и иных помещениях для осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи