Решение по делу № 2А-169/2023 от 25.01.2023 | Трусовский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г. г. ФИО6

Трусовский районный суд г. ФИО6 в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по <адрес> к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

Установил:

административный истец Управление Роскомнадзора по <адрес> обратился в суд с административным иском к ФИО2 А.С. в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «АстраханьСтройМаркет», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ 30-00145.

В обоснование предъявленных требований административный истец указывает, что средство массовой информации журнал «АстраханьСтройМаркет» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по <адрес>, выдано свидетельство о государственной регистрации серия ПИ № ТУ 30-00145 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого, согласно регистрационным документам, является физическое лицо ФИО2 А.С.

Статус данного средства массовой информации до настоящего времени является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Средство массовой информации подразумевает определенную периодичность распространения информации, которая должна быть не реже одного раза в год.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «АстраханьСтройМаркет» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в адрес: ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)" от ДД.ММ.ГГГГ №, №; Российская государственная библиотека от ДД.ММ.ГГГГ №; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании полученных ответов из ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)": №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что журнал «АстраханьСтройМаркет» в электронной форме за 2021-2022 не зарегистрирован; №-иж/22 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязательные экземпляры журнала «АстраханьСтройМаркет» за 2021-2022 не поступали.

На основании полученного ответа из Российской государственной библиотеки № РКН2494-2023 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязательный экземпляр данного издания в электронной форме не предоставлен.

На основании полученного ответа из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № П№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязательные экземпляры журнала «АстраханьСтройМаркет» в 2021-2022 не поступали.

Также установлено, что журнал «АстраханьСтройМаркет» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в Каталоге российской прессы Почта России» 2021» и «Каталоге российской прессы Почта России» 2022».

В ходе мониторинга ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации с цитированием СМИ и ссылок на него не содержится.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информацией о деятельности по производству и распространению указанного средства массовой информации Управление Роскомнадзора по <адрес> не располагает.

В целях реализации полномочий Управлением учредителю вышеназванного СМИ был направлен запрос о предоставлении уведомления о прекращении деятельности СМИ или представить документы, подтверждающие деятельность журнала (от ДД.ММ.ГГГГ №). Одновременно с этим учредитель был предупрежден о том, что указанную информацию необходимо представить в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления В случае не предоставления вышеуказанных сведений Управлением в порядке, предусмотренном п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Запрос, отправленный в адрес учредителя, вернулся в Управление.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что журнал не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Требования Управления Роскомнадзора направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 А.С. о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ извещен путем направления судебных повесток по месту регистрации с определением суда о принятии дела к производству, в котором были указаны официальный сайт суда и адрес электронной почты, контактные номера телефонов, по которым административный ответчик мог получить информацию об административном деле. Кроме того, копия искового заявления в соответствии с положениями ч. 7 ст. 125 КАС РФ была направлена административным истцом в адрес административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Применительно к правилам пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Статьей 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как указано в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике применения судами Закона российской Федерации "О средствах массовой информации" при сравнении форм распространения массовой информации следует учитывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания (абзацы третий и четвертый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В силу ст. 8 Закона о СМИ средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание, журнал «АстраханьСтройМаркет» (серия ПИ регистрационный № ТУ30-00145) учредителем которого, согласно регистрационным документам, является ФИО2 А.С.

Данное средство массовой информации имеет статус действующего.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Последний раз выпуск журнала «АстраханьСтройМаркет» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя журнала «АстраханьСтройМаркет» было направлено уведомление № о предоставлении уведомления о прекращении деятельности СМИ или представить документы, подтверждающие деятельность журнала, с одновременным предупреждением учредителя о том, что указанную информацию необходимо представить в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления. В случае не предоставления вышеуказанных сведений Управлением в порядке, предусмотренном п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Данное почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России».

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в адрес Федерального органа исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и Российской Книжной палаты предусмотрена ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Административным ответчиком данная обязанность не исполнялась, что подтверждается материалами дела. Доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации журнала «АстраханьСтройМаркет» после ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Поскольку ответчиком с момента регистрации средства массовой информации – журнала «АстраханьСтройМаркет» не представлено доказательств заключения договоров подписки журнала и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств его продажи или раздачи, суд приходит к выводу, что установлен факт невыхода в свет журнала «АстраханьСтройМаркет» более одного года, который подтвержден допустимыми доказательствами. Данный факт также подтверждается представленной истцом информацией, свидетельствующей о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлен факт невыхода в свет средства массовой информации – журнала «АстраханьСтройМаркет», суд полагает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск Управления федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по <адрес> к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «АстраханьСтройМаркет», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ 30-00145.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города ФИО6 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.