РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2024 года г. Люберцы Московской области
Люберецкий городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Прудниковой О.А.,
при секретаре Наследниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Люберцы Московской области к ФИО1 о запрете использования объекта капитального строительства для временного размещения граждан,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Люберцы Московской области обратилась в суд с вышеуказанным иском ФИО1, в котором с учетом уточнений просила обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, а также запретить ответчику использование расположенных на указанном участке объектов капитального строительства – трехэтажных зданий, с кадастровыми номерами № площадью <...> кв.м и № площадью <...> кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для временного размещения граждан в качестве гостиницы, хостела, общежития.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для садоводства и расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в пределах которого расположены объекты капитального строительства – два жилых дома, с кадастровыми номерами № площадью <...> кв.м и № площадью <...> кв.м, также принадлежащие ответчику.
В рамках осуществления полномочий по земельному контролю была произведена выездная проверка на предмет целевого использования земельного участка ответчика, в ходе которой было установлено, что ответчик использует объекты недвижимости в целях извлечения прибыли, то есть не для личных, семейных, бытовых и жилищных нужд. Фактически принадлежащие ответчику здания представляют собой гостиницы (хостелы) для временного проживания граждан. Нарушая правовой режим земельного участка, ответчик нарушает Правила землепользования и застройки, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым нарушает права муниципального образования "городского округа Люберцы" по эксплуатации территории в соответствии с ее назначением, а также, нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное и безопасное проживание на территории застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца заявленные уточненные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении указывал, что по результатам проведенной в период рассмотрения спора повторной проверки в отношении ответчика, был установлен факт нецелевого использования как земельного участка, так и расположенных на нем строений, путем организации помещений для временного проживания граждан в виде хостела, что также нашло подтверждение в общедоступных источниках, путем размещения в сети Интернет сведений о расположении по спорному адресу ответчика хостела «HotelHol».
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражая против их удовлетворения указывала на то, что истцом не представлено доказательств, указывающих на нецелевое использование ответчиком земельного участка и расположенных она нем строений, которые фактически используются исключительно в личных целях. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители третьих лиц – Главного управления Государственного строительного надзора Московской области, Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу п.3 ст.261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
На основании ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Исходя из положений абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Положениями п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8, 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик с ДД.ММ.ГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № предназначенный для садоводства и расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
В пределах границ указанного земельного участка расположены объекты капитального строительства – два жилых дома, с кадастровыми номерами № площадью <...> кв.м и № площадью <...> кв.м, также принадлежащие ответчику на праве собственности с ДД.ММ.ГГ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Пунктом 7 ст. 54 указанного Закона установлено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГ установление вида разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
При этом, вид разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
ДД.ММ.ГГ Администрацией городского округа Люберцы Московской области рамках осуществления полномочий по земельному контролю была произведена выездная проверка на предмет целевого использования земельного участка ответчика с КН №, расположенного по вышеуказанному адресу, в ходе которой было установлено, что расположенные на указанном участке вышеуказанные жилые дома используются ответчиком для временного размещения граждан в качестве хостела в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка.
В ходе рассмотрения спора сторона ответчика возражая против удовлетворения заявленных требований, указывала, на то, что спорные строения используются ответчикам исключительно в личных целях.
С целью установления значимых по делу обстоятельств, по указанию суда стороной истца при надлежащем уведомлении ответчика был проведен повторный осмотр спорных строений ответчика на предмет установления их целевого использования.
Из актов осмотра №-ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ и №-ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ составленных комиссией Администрации городского округа Люберцы Московской области по результатам осмотра вышеуказанного земельного участка ответчика и расположенных на нем строений следует, что проход на территорию земельного участка осуществляется посредством домофона.
При первоначальном осмотре (ДД.ММ.ГГ) доступ на территорию земельного участка был предоставлен гражданином, представившимся как «охранник», который подтвердил наличие хостела «HotelHot» в осматриваемых объектах, однако, после обозначения цели проводимого осмотра доступ в объекты капитального строительств предоставлять отказался, закрыл входную дверь изнутри и на связь больше не выходил.
Из показаний граждан, пытавшихся попасть на территорию земельного участка в момент осмотра ДД.ММ.ГГ было установлено, что они являются постояльцами хостела «HotelHot», который расположен по адресу: <адрес>
При повторном осмотре (ДД.ММ.ГГ) был предоставлен доступ на территорию земельного участка, а также частично в расположенные на нем здания, в связи с тем, что некоторые двери в здании были заперты на ключ.
В ходе повторного осмотра установлено, что на первом этаже здания оборудовано помещение со стойкой (ресепшн, выходящий в общий коридор) (фото 1,2). На каждом этаже расположены места общего пользования: шесть помещений с «мокрыми точками» (туалеты, уборные, душевые) (фото 3-7); три помещения для приготовления пищи (кухни) (фото,8-10); холлы, соединяющие между собой изолированные друг от друга помещения (фото 11-14).
На каждом этаже расположены от 10 до 15 помещений, имеющих отдельный вход с замком. В некоторых замках вставлен ключ с номерной биркой помещения (фото 15,16).
Часть изолированных помещений пустые (фото 17-20), в части помещений расположены спальные койко-места (фото 21-29), в части помещений складированы спальные матрасы и разобранные койко-места (фото 30-35).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в частности, из объяснений сторон.
Согласно статье 60 этого же кодекса обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В силу п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ГК РФ и ЖК РФ) собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.
В порядке ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
К особым требованиям относятся положения п. 3 ст. 288 ГК РФ о том, что размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
По смыслу п. 2 ст. 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности: адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д.
В силу ст. 22 ЖК РФ и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р №, утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГ N 518-ст деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
Согласно положениям национального стандарта Российской Федерации "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р № утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГ N 518-ст, к коллективным средствам размещения относятся помещения, имеющие не менее пяти номеров и используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения, а именно, в том числе гостиницы, молодежные гостиницы (хостелы). При этом под гостиницами понимаются предприятия, предоставляющие услуги размещения и в большинстве случаев услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг. Молодежная гостиница (хостел) это предприятие, предоставляющие услуги размещения и питания, управление которыми осуществляется некоммерческой организацией; проживание - в многоместных номерах, питание - с ограниченным выбором блюд и/или наличие оборудования для самостоятельного приготовления пищи; предоставление дополнительных услуг, включая развлекательные и образовательные программы, в основном для молодежи. Номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания (п. п. 2.2, 2.5, 3.2.1, 3.2.5 стандарта).
В приведенной связи, использование собственником принадлежащего ему объекта в качестве гостиницы, т.е. для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что сторона истца представила совокупность доказательств, достоверно подтверждающих, что принадлежащие на праве собственности ФИО1, жилые дома с кадастровыми номерами № площадью <...> кв.м и №, расположенные по адресу: <адрес> фактически используются последней как молодежная гостиница (хостел) без соблюдения требований действующего законодательства, при этом перевода жилых домов в нежилые здания произведено не было, чем нарушаются требования земельного законодательства связанные с нецелевым использованием земельного участка, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, информация об оказываемых услугах в данных жилых домах в качестве хостела распространяется через информационные ресурсы в сети Интернет на сайтах www.yell.ru, 101hotels.ru, www.komandirovka.ru, ostrovok.ru, www.pogostite.ru, Otello.ru, vk.com, trevel.yandex.ru, содержащих сведения рекламного характера о предоставлении гостиничных услуг по спорному адресу под логотипом «HotelHot», в которых имеются мини-кухни с микроволновой печью, холодильником, плитой и другой кухонной утварью, что подтверждается распечатками с вышеуказанных сайтов.
Указанные обстоятельства сами по себе являются достаточным основанием для вывода о том, что ответчик на садовом участке фактически возвела жилые строения и вселила в него как в хостел посторонних граждан, которым за плату сдает помещения. Тем самым ответчик нарушает принцип целевого использования земельного участка.
Таким образом, факт нецелевого использования земельного участка ФИО1 нашел свое подтверждение, фактом установления того, что выделенный ответчику земельный участок для садоводства, и расположенные на нем строения фактически используются для ведения коммерческой деятельности, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Доводы стороны ответчика о том, что организация хостела в жилом помещении не противоречит действующему законодательству, так как жилое помещение используется по прямому назначению - проживанию граждан, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку в данном случае под видом сдачи помещений в поднаем фактически жилое помещение используется как гостиница, без перевода в нежилое помещение в установленном законом порядке.
Более того, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактическое предоставление гостиничных услуг производится без соблюдения требований действующего законодательства, изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также перевод жилых помещений в нежилое помещение не производился, что нарушает соответствующие нормы земельного и градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологические требования, нормы пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложении на ответчика обязанности использования земельного участка по его целевому назначению и запрете использования расположенных на нем объектов капитального строительства для временного размещения граждан в качестве гостиницы, хостела, общежития.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Администрации городского округа Люберцы Московской области к ФИО1 о запрете использования объекта капитального строительства для временного размещения граждан – удовлетворить.
Запретить ФИО1 (паспорт <...> №) использование объектов капитального строительства – трехэтажных зданий, с кадастровыми номерами № площадью <...> кв.м и № площадью <...> кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для временного размещения граждан в качестве гостиницы, хостела, общежития.
Обязать ФИО1 (паспорт <...> №) использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Прудникова
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ