Решение по делу № 2А-1389/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, содержащееся в письме от Дата №№; об обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Административное дело № 2а-1389/2023

УИД: 47RS0005-01-2022-007047-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО2 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, содержащееся в письме от Дата №№; об обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просил:

признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 550 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, содержащееся в письме от Дата № №;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1750 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано Дата, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № №.

Дата ФИО1 обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка 550 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составила 1750 кв.м.

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Решением суда от Дата по делу № № отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенным в письме от Дата № № признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

Прим повторном рассмотрении КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе № № от Дата.

Административный истец считает отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от Дата № № незаконным, в связи с отсутствием ссылки на конкретный пункт ЗК РФ как основания отказа.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО2

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 с. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 30ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования включают в себя : порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительный регламент.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано Дата, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № №.

Дата ФИО1 обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка 550 кв.м. находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составила 1750 кв.м.

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № № административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО2 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, содержащееся в письме от Дата года №№; об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка удовлетворены. Постановлено: признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 550 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, содержащееся в письме от Дата года№ №; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка 550 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Прим повторном рассмотрении КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе № № от Дата в соответствии с п.п. 3, п. 2.10 приложения к постановлению администрации МО «Выборгский район» №256 от 07.02.2022 об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно - на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, права на которые не установлены.

Кроме того, отсутствует право на предоставление муниципальной услуги в соответствии с п.п. 9, п, 2.10 приложения к постановлению администрации МО «Выборгский район» №256 от 07.02.2022 об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для того, чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу самоуправления – сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, о городничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

На основании п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которыми землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Административный ответчик указал, что согласно правилам землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21.12.2022 №212 формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.1 - застройки индивидуальными жилыми домами городского типа.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1.1) минимальная площадь земельного участка:

- площадь земельных участков для видов использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 600 квадратных метров.

Согласно, представленной схеме вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером № возможно планировочное решение по формированию вновь отводимого земельного участка для предоставления его в аренду или в собственность с видом разрешенного использования в соответствии с видами, установленными правилами землепользования застройки МО «Рощинское городское поселение», для территориальной зоны Ж1.1 в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ на торгах (аукционах) при условии демонтажа или переноса здания, расположенного на испрашиваемой территории под перераспределение.

Вместе с тем, при первоначальном рассмотрении спора оценка данным доводам была дана исходя из представленных материалов дела.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, в том числе предельный максимальный размер земельных участков. Земельный участок не имеет прохода и подъезда, не иначе как через земельный участок административного истца.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

Административным истцом представлена пояснительная записка ООО «Альтернатива», согласно которой участок, расположен: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское городское поселение", пос. Рощино. С севера участка земельный участок с КН 47:01:0701005:411, с востока пруд, с юга болото, с запада болото и существующий въезд на земельный участок. Формируемый земельный участок расположен полностью в болотистой местности, имеет неровный рельеф, перепад высот составляет около 3-х метров.

Дата было получено Уведомление № № о проведении проверки фактического использования земельного участка. Также, Дата было получено следующее Уведомление № №. Испрашиваемая часть перераспределяемого земельного участка использовалась под посадку огородних растений. В связи с этим, в январе 2022 года было подано заявление в КУМИг о перераспределении земельного участка с КН № с его фактическим использованием. На что был получен ответ №№ от Дата стандартным отказом в соответствии с п.6 ст.11.9.

На испрашиваемой территории невозможно сформировать полноценный участок в связи с полным нахождением участка в болоте, а также с высоким перепадом отметок.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО2 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в перераспределении земель, содержащееся в письме от Дата №№; об обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 550 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, содержащееся в письме от Дата года№ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка 550 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023