Дело №2а-8135/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 28 ноября 2022 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при секретаре Бушуевой О.В.,

с применением средств аудиопротоколирования хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ДИО ТО, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 26.04.2022 года №1352-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка площадью 732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату". Обязать ДИО ТО предоставить земельный участок площадью 732 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность ФИО1, ФИО2 за плату и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исковые требования мотивирует тем, что 29.03.2022 года через МФЦ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за плату. 26.04.2022 года административным ответчиком принято решение №1352-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату" с указанием следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования частично входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения), и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта. Обжалуемое решение по мнению истцов незаконно по следующим основаниям. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: - блок жилого дома блокированной застройки, площадью 48,6 кв.м., расположенный по адресу: г.<адрес> кадастровый номер № принадлежащий ФИО1 на праве собственности, выписка из ЕГРН от 13.01.2021 года; блок жилого дома блокированной застройки, площадью 65,6 кв.м., расположенный по адресу: г.<адрес>, кадастровый номер №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, выписка из ЕГРН от 16.12.2021 года. Данные объекты недвижимости образованы из домовладения с кадастровым номером № строительство которого завершено в 1950 году. Земельный участок на котором расположены объекты недвижимости предоставлен предыдущему собственнику на основании договора №274 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 09.05.1950 года, удостоверенного нотариусом Тюменской городской государственной ФИО3 Право собственности ФИО1 приобрела на основании договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.1998 года. В дальнейшем на основании решения Калининского районного суда г.Тюмени от 09.07.2020 года. Доли в праве были выделены в натуре и в собственность ФИО1 передан объект недвижимости с кадастровым номером № С момента владения домовладением, по адресу <адрес> собственники не имели сведений о том, что земельный участок входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения) документы планирования и установления территориальной зоны утверждены позднее. Поскольку административным истцам на праве собственности принадлежат блоки жилого дома блокированной застройки, образованные из жилого дома, принадлежащего ФИО1 до введения в действие Земельного кодекса РФ с 1998 года, а ФИО2 приобрела на основании сделки купли-продажи в 2021 году право собственности, соответственно испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в собственность бесплатно ФИО1 и за плату ФИО2 Истцами предоставлена ответчику схема расположения земельного участка с координатами на местности, подготовленная кадастровым инженером ФИО4 Поскольку жилой дом существует с 1950 года при подготовке документов территориального планирования орган власти должен был учитывать существующие строения и находящиеся в пользовании истцов начиная с 1950 года земельный участок по существующему забору. Для защиты своих прав истцы обратились в суд (л.д.7-10).

27 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени (л.д.120-122).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям в нем изложенным. Пояснила, что границы земельного участка были сформированы департаментом изначально на 1 442 кв.м. Фактически на участке находится 2 дома, 1 дом принадлежит семье Б-вых и дом блокированной застройки истцов. В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ земельный участок должен быть предоставлен.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.56-57). Суду пояснила, что Департамент при рассмотрении заявления истцов должен учитывать объекты федерального значения, документы территориального планирования. Генеральный план не оспорен, не признан недействительным и не отменен. Площадь земельного участка увеличена истцами с 592 кв.м., до 732 кв.м. Кроме того согласно действующего законодательства дома блокированной застройки должны иметь отдельные земельный участки на каждый блок, а истцы просят один земельный участок на 2 блока. В заявлении просили предоставить земельный участок за плату, а в иске просят и за плату и бесплатно.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве (л.д.132). Суду пояснила, что отказ административного ответчика правомерен.

Суд, выслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение №1352-о от 26.04.2022 года, с настоящим иском истцы обратились в суд 01.06.2022 года (л.д.53).

С учетом изложенного, административными истцами не пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который предусмотрен частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Решением исполнительного комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся за №242 от 18.04.1950 года договор №274 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности застройщику ФИО8 предоставлено право бессрочного пользования земельным участком, по адресу г.<адрес> (л.д.15).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ года выданного Администрацией г.Тюмени МУ БТИиР 9/36 долей жилого дома находящегося по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 (л.д.14) на основании договора купли-продажи доли от ДД.ММ.ГГГГ года №3908 (л.д.12-13).

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 09.07.2020 года постановлено исковые требования ФИО1 к ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о выделе в натуре доли в праве общей долевой собственности на домовладение удовлетворить. Выделить в натуре 50/100 доли ФИО1 в праве общей долевой собственности на жилые дома, расположенные по адресу: г. <адрес>, передав в собственность следующие помещения общей площадью 48,6 кв.м: овощехранилище (№19 по экспликации, литер Б) – 4,5 кв.м, жилая комната (№1 по экспликации, литер Б) – 6,6 кв.м, жилая комната (№2 по экспликации, литер Б) – 7,6 кв.м, кухня-столовая (№1 по экспликации, литер Б) – 13,5 кв.м, котельная (№18 по экспликации, литер Б1) – 2,6 кв.м, коридор (№5 по экспликации, литер Б1) – 3,9 кв.м, санузел (№4 по экспликации, литер Б1) – 3,3 кв.м, тамбур (№16 по экспликации, литер в) – 2,7 кв.м, тамбур (№17 по экспликации, литер в) – 3,9 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 22.08.2020 года(л.д.16-22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 декабря 2021 года здание с кадастровым номером № площадью 48,6 кв.м., блок жилого дома блокированной застройки по адресу: г.<адрес>, на земельном участке №№ принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.23-31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 января 2021 года здание с кадастровым № площадью 65,6 кв.м., блок жилого дома блокированной застройки по адресу: г.<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.32-34).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №1352-о от 24.04.2022 года отказано ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 732 кв.м. под блоки жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>. Основание: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования частично входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения), и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д.11).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (принят Тюменской областной Думой 21.06.2018) установлены отдельные категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок предоставления указанным гражданам земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельного участка, предоставляемого этим гражданам.

Так, согласно ст.1 указанного закона к гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом), и фактически проживающие в нем. Указанным гражданам в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; земельный участок находится в границах населенного пункта; жилой дом создан до 31 декабря 2006 года. Земельный участок предоставляется в собственность.

Порядок предоставления земельных участков установлен административным регламентом предоставления Департаментом государственной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Регламент), утвержденным распоряжением Департамента от 27.02.2015 №5/08-2.

Согласно пункту 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Департамент обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка при наличии хотя бы одного из оснований, установленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, испрашиваемый земельный участок частично входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно приложенному к административному исковому заявлению решению исполнительного комитета Тюменского городского совета депутатов трудящихся застройщику было предоставлено право бессрочного пользования земельным участком общей площадью 592 кв.м, для возведения одного жилого дома размером 28,36 кв.м. Истцы обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обшей площадью 732 кв.м. под блоки жилого дома блокированной застройки.

Как установлено в судебном заседании, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объекты недвижимости, принадлежащие истцам, являются блоками жилого дома блокированной застройки.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной и отвечает требованиям части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, предъявляемым к блокам в жилых домах блокированной застройки.

В соответствии с п.40 ст.1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушении ст.62 КАС РФ суд приходит к мнению, что административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего законодательства и о нарушении прав и законных интересов истцов.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы изложенные в административном иске, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Департамента от 26.04.2022 года №1352-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка площадью 732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату", обязать ДИО ТО предоставить земельный участок площадью 732 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность ФИО1, ФИО2 за плату и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думой от 30.10.2008 №154, ст.ст. 45, 46, 62, 64, 84, 114, 150, 175-177, 218, 227, 286, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов