Дело №2 – 1768/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Тверь
Пролетарский районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Голосовой Е.Ю.,
при секретаре Гавриловой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Администрации города Твери, Администрации Пролетарского района в городе Твери, Муниципальному образованию город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права проживания и пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, по встречному иску Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилыми помещениями, выселении
установил:
Истец по первоначальному иску ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указано, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Ее отцу, ФИО2 на основании ордера №13690 от 27.03.1992 г., выданного исполнительным комитетом народных депутатов, была предоставлена комната площадью 18.0 кв. м. по указанному адресу для проживании семьи в составе трех человек (ФИО2, ФИО3 (в настоящее время ФИО4) А.В. - жена, ФИО2- дочь). Однако, фактическим местом проживания семьи стала комната в квартире № № указанного дома (далее - комната № №). 11.10.1995 г. брак между ФИО2 и ФИО5 (в настоящее время ФИО4) был расторгнут. После расторжения брака отец, ФИО2, в комнате №№ больше не проживал. В начале 2000 г. в квартирах № № и №№ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> случился пожар, в результате которого квартиры № и № стали непригодны для проживания. В связи с этим, на основании Протокола № 2 от 08.02.2000 заседания общественной жилищной комиссии администрации Пролетарского района в городе Твери матери истца ФИО6 по ее заявлению семье из двух человек, пострадавших от пожара в доме <адрес> была предоставлена на период ремонта комната жилой площадью 16,1 кв. м. в квартире № №, что подтверждается Архивной выпиской Муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив» от 23.05.2023 № 223-т. Согласно письма Администрации Пролетарского района в городе Твери № 145 от 29.02.2000, адресованного Директору МП ПЖРЭУ Пролетарского района и Начальнику ЖЭУ-13, Администрацией Пролетарского района принято решение о предоставлении временного жилья семье гражданки ФИО6, пострадавшей при пожаре квартир № в <адрес>. Для этих целей выделена квартира № в этом же доме. Также принято решение в срок до 05.03.2000 обеспечить исполнение решения администрации района о предоставлении временного жилья семьям гр-н ФИО7 и ФИО6, пострадавшим при пожаре, комнат в квартире № Согласно ответу Администрации Пролетарского района в городе Твери № 68- 1-ж от 13.03.2000, в связи с пожаром квартиры № в доме № № по <адрес>, администрация района исходя из возможностей, на время проведения восстановительного ремонта в квартире, пострадавшей от пожара, предложила ФИО6 на выбор жилую площадь в общежитии <адрес> или комнату в квартире № № того же дома № № <адрес>. По мнению истца, данными документами подтверждается, что она и ФИО6 действительно проживали в комнате № № до пожара, а с 2000 года на законных основаниях переехали в комнату в квартире № № этого дома <адрес>. В 2002 году ФИО6 обращалась в Администрацию Пролетарского района в городе Твери относительно вопроса предоставления жилой площади. Согласно ответа Администрации Пролетарского района в городе Твери № 423-ж от 10.01.2002, поскольку другой жилой площадью администрация района не располагает было предложено узаконить проживание на выделенной жилой площади, то есть в комнате в квартире № № сдав все необходимые документы в жилищный отдел. Однако ФИО6 рекомендованные действия сделаны не были, однако полагает, что указанным ответом также подтверждается обоснованность проживания в комнате в квартире № и наличие на это законного основания. Поскольку с течением времени законодательство изменилось, ордера, выдаваемые на проживание в жилых помещениях были отменены, восстановить сейчас указанный, не оформленный в 2002 году ордер, невозможно, что подтверждается ответом администрации Пролетарского района в городе Твери № 32-577/01-и от 30.06.2023. В ответ на обращение ФИО6 в Прокуратуру Пролетарского района города Твери, в письме от 30.06.2011 № 450ж-11 было указано, что по информации, представленной администрацией района комната в квартире № предоставлена им на условиях социального найма постоянно, а не временно до восстановления поврежденных пожаром помещений. 07.04.2023 года истец обратилась к Главе администрации Пролетарского района в городе Твери с заявлением о заключении договора социального найма. 03.05.2023 г. получен ответ, согласно которому в полномочия администрации района не входит решение вопросов по заключению договора социального найма и в соответствии с постановлением Администрации г. Твери от 16.12.2010 г. №2726 функциями наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде г. Твери обладает Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» (далее - Учреждение). 05.06.2023 г. истцом подано заявление в Учреждение на заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 15.06.2023 получен ответ Учреждения № 70-0 от 15.06.2023, которым в этом было отказано в виду отсутствия ордера на комнату в квартире № №. 26.07.2023 г. был получен отказ Учреждения в заключении договора социального найма на комнату в квартире № № на повторное заявление. Данные отказы являются незаконными, поскольку с 2000 г. ФИО6 и впоследствии истцом своевременно и в полном объеме оплачивались все коммунальные и иные платежи. По состоянию на август 2023 года какая-либо задолженность по содержанию комнаты № № отсутствует, что подтверждается выпиской по лицевому счету №№, выданной Муниципальным казенным учреждением города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом». Кроме того, отсутствие каких - либо задолженностей по коммунальным платежам подтверждается справкой № 462 по лицевому счету <***>, выданной ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 15.08.2023 г и справкой № 12054 от 15.08.2023, выданной ФИО6 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Исходя из того, что в 2000 г она, истец, была несовершеннолетним ребенком, соответственно обладала правом на проживание по месту жительства вместе со своей матерью. На основании этого, полагает, что обладает правом пользования комнатой № № и фактически вселена в нее. В 1995 году, и в 2000 г она была вселена в жилые помещения (соответственно комната в квартире № № и комната в квартире № №) в качестве члена семьи нанимателя, что подтверждается свидетельством о рождении и постоянно проживает в спорном жилом помещении, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей. На основании вышеизложенного, со ссылкой на ст. ст. 63, 67, 70, 71, 99 ЖК РФ, Постановление Администрации города Твери от 24.01.2012 г. № 88 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» просит признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признать право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> обязать Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В ходе судебного разбирательства истцом по первоначальным требованиям уточнялись исковые требования, согласно которым указано, что в связи с наличием в материалах дела технической документации с указанием на площадь комнаты 17.1 кв. м., которая фактически была предоставлена ФИО6 и ФИО2, несмотря на указание в распорядительных документах на площадь комнаты 16.1 кв. м. окончательно просит признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» в заключении договора социального найма на жилое помещение (комнату), согласно распорядительным документам площадью 16,1 кв. м., обозначенное в техническом паспорте как помещение № № площадью 17,1 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> признать право проживания и пользования жилым помещением (комнатой), согласно распорядительным документам площадью 16,1 кв. м., обозначенного в техническом паспорте как помещение № № площадью 17,1 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» заключить договор социального найма жилого помещения (комнаты) согласно распорядительным документам площадью 16,1 кв. м., обозначенного в техническом паспорте как помещение № № площадью 17,1 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
Определениями суда к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве ответчиков привлечены Администрация города Твери, Администрация Пролетарского района в городе Твери, Муниципальное образование город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО6, ФИО2, ООО "Единый Расчетный Кассовый Центр", ФИО7, ФИО8 (до заключения брака ФИО9) Ю.П., ФИО10 (до заключения брака ФИО9) О.П., ФИО11, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
В ходе судебного разбирательства ответчиком Муниципальным казенным учреждением города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» подано встречное исковое заявление по иску Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» к ФИО2, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилыми помещениями, выселении без предоставления иного жилого помещения, согласно которому с учетом уточнения указано, что Постановлением Администрации Пролетарского района г. Твери от 14.02.1992 года № 14-1 жилая площадь в кв. <адрес> для сварщика утверждена в качестве служебной. 27.03.1992 года ФИО2 с семьей, состоящей из 3 человек, выдан служебный ордер № 13690 на право занятия жилого помещения площадью 18 кв. м., по адресу: <адрес> Ордер на служебное жилое помещение выдан, в связи с характером трудовых отношений ФИО2, который работал сварщиком и должен проживать по месту работы или вблизи от него. Семья Ж-вых самовольно переселилась в квартиру № № вышеуказанного дома без разрешения уполномоченных органов. В начале 2000 года квартира № № сгорела. В соответствии с Протоколом № 2 от 8.02.2000 г. заседания общественной жилищной комиссии Пролетарского района ФИО6 (матери ФИО2) на период ремонта была предоставлена комната 16,1 кв. м. в квартире №№. Данный документ подтверждает, что ФИО6 данное жилое помещение предоставлено временно. На обращение ФИО6 в Администрацию Пролетарского района от 11.12.2001 по вопросу предоставления жилой площади, ей было указано, что в соответствии со статьей 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. В связи с тем, что ФИО6 в списках очередников не состоит, она не имеет оснований для предоставления жилой площади. ФИО6 было предложено узаконить свое проживание на выделенной жилой площади в квартире № №, для чего сдать в жилищный отдел все необходимые документы. ФИО6 документы не сдала, свое проживание на выделенной жилой площади не узаконила. ФИО2 с семьей утратил право пользования муниципальным жилым помещением с момента прекращения трудовых отношений, на основании которых ему предоставлялось жилое помещение. Администрацией Пролетарского района в городе Твери ФИО6, в ответ на её заявление о предоставлении другого жилого помещения, предлагалась жилая площадь в общежитии во дворе Пролетарки, от которой она отказалась (ответ Администрации Пролетарского района от 13.03.2000 г.). На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 30, 35 ЖК РФ, ст. ст. 101, 105, 107 ЖК РСФСР, просил признать ФИО2 утратившей право пользования муниципальными жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>; выселить ФИО2 из муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать ФИО2 утратившим право пользования муниципальными жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>
Определением суда от 28.06.2024 производство по гражданскому делу в части встречных исковых требований по встречному иску Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» к ФИО2, ФИО2 о признании утратившими право пользования <адрес> прекращено.
Определение не обжаловано и вступило в законную силу.
Представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО12, действующая на основании доверенности от 31.08.2023 г. в судебном заседании просила удовлетворить первоначальные исковые требования в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказать, дело рассмотреть по имеющимся в деле доказательствам, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, письменных пояснениях, возражениях на встречное исковое заявление, дополнительных письменных пояснениях.
Истцом представлены дополнительные письменные пояснения, согласно которым указано, что все свое детство она прожила вместе с мамой в квартире № № в доме № № <адрес>. Из самого раннего детства помнит, что с ними жил и ее отец. Но всегда эта была одна и та же комната в квартире № № на втором этаже. Куда ее принесли из роддома, помнить и знать не может, но переезд из квартиры № № случился в связи с пожаром, произошедшем в доме №№ на <адрес> в 2000 году. Выписка из истории болезни свидетельствует о том, что жили именно в квартире <адрес>. В 1995 году родители расторгли брак и она с мамой остались жить вдвоем. В детский сад она ходила и <адрес>, и <адрес>, так как в силу особенностей работы мамы периодически жила у бабушки и дедушки, поскольку иначе была бы дома одна. В школу также пошла в <адрес> опять же в силу особенностей рабочего графика мамы. Когда случился пожар, ее с мамой переселили из сгоревшей комнаты в квартире № № в комнату в квартире № №. Пока она училась в школе до 2009 года, все каникулы и все лето она проводила в <адрес>. К окончанию школы силами мамы, бабушки и дедушки был сделан косметический ремонт, поменяли окно в комнате в квартире № №. После окончания школы она поступила в лицей в районе <адрес>. Жила в комнате в кв. №№, изредка оставалась ночевать у тети, когда поздно заканчивалась учеба, и надо было с утра на занятия. Однако все выходные проводила на ул. Ткача и при любой возможности уезжала именно туда, так как там были все ее вещи. После окончания школы в 2009-2010 годах она проживала в этой комнате со своим молодым человеком, все каникулы и выходные проводила тоже всегда на <адрес>. После учебы у нее появилась возможность уехать по работе в <адрес>, однако все выходные и при любой иной возможности она приезжала домой, в свою комнату в квартире № № на <адрес>. Мама съехала из квартиры № № тогда, когда фактически выписалась. И сделала она это в первую очередь из-за невозможности совместного проживания с Ж-выми в одной квартире, поскольку постоянно были склоки, драки, ссоры, выяснение отношений и иные конфликтные ситуации. И не оформляла мама свое проживание в этой комнате только потому, что не хотела быть соседями с Ж-выми.
Ранее в ходе судебного разбирательства истец поясняла, что не проживает в спорной комнате длительное время, однако там находятся ее личные вещи, малоимущей не признавалась, на учет нуждающихся в жилом помещении она не вставала, и с необходимым пакетом документов для постановки на такой учет в уполномоченный орган не обращалась.
Представитель ответчиков Администрации города Твери, Администрации Пролетарского района в городе Твери по первоначальным исковым требованиям ФИО13, действующая на основании доверенностей от 03.07.2025, 04.07.2025 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную ранее в ходе судебного разбирательства, просила в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым указано, что администрацией района на обращение ФИО6 по вопросу предоставления жилой площади были даны разъяснения, что в соответствии со статьей 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Поскольку ФИО6 в списке очередников не состояла, оснований для предоставления жилой площади не имелось. ФИО6 предлагалось узаконить проживание в комнате 16,1 кв. м. в квартире № на <адрес> для чего сдать в жилищный отдел все необходимые документы. Однако ФИО14 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию района не обращалась. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения площадью 16.1 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кв. 2 отсутствует.
Представитель Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО15, действующая на основании доверенности от 01.11.2023 просила в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.
3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7, просила в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, встречные исковые требования удовлетворить, пояснив, что она сама претендует на спорное жилое помещение, ФИО2 не проживает длительное время в спорной комнате.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1. пояснила, что она является двоюродной сестрой ФИО6, истец является ее двоюродной племянницей. Знает, что ФИО6 проживала на втором этаже, номер квартиры не помнит <адрес> до 1995. После развода ФИО6 поступила на военную службу, бабушка стала помогать, забирала истца в деревню <адрес>. Пожар случился на первом этаже, по стояку сгорели квартиры, квартира ФИО6 так же пострадала от пожара. После пожара ФИО6 с истцом переселили на первый этаж. Обо всем об этом ей известно со слов ФИО6, со слов которой также известно, что после переезда на первый этаж, началось выживание, не давали ни чайник поставить, ни тряпочку положить. В гостях у ФИО6, после ее переезда на первый этаж, была примерно с 2000 года по настоящее время раза четыре, приезжали в гости, когда не было соседей. Когда ее, свидетеля, муж закурил на кухне, ФИО7 предъявила за курение на кухне, чтобы раскрутить скандал. Со слов истца, ей известно, что когда ФИО2 приезжала с <адрес> в <адрес>, она оставалась на <адрес>, и у нее там хранятся ее личные вещи, при ссорах с молодым человеком, она также уезжала на <адрес>. Помнит, что заходила с ФИО2 в комнату на ул. Ткача, что бы взять вещи для поездки на юг, поскольку на тот момент ФИО2 проживала у молодого человека, но поскольку некоторые ее вещи были на ул. Ткача, надо было их забрать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителя не направили.
Ранее допрошенная в ходе судебного разбирательства 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований по первоначальному иску ФИО6 поясняла, что в доме по адресу: <адрес> они проживали в кв. №, сначала было без нумерации, заселились в квартиру № указанного дома, где занимали комнату 18 кв. м., никуда из нее не выезжали. ФИО2 работал дворником и сварщиком в ЖЭУ, после того как он начал работать в ЖЭУ выдали ордер. Далее происходит пожар, после пожара предлагали комнату в казармах или в кв. № этого же дома на время ремонта сгоревшей квартиры. Стали проживать в комнате в квартире №№, по документам по метражу она 16 метров, их не зарегистрировали во второй квартире, поскольку жили временно. После пожара узнали, что четвертая комната превратилась в третью.
Ранее, в ходе судебного разбирательства, 3-им лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований по первоначальному иску ФИО2, представлены письменные пояснения, согласно котором не возражает против удовлетворения исковых требований дочери ФИО2, указав, что с бывшей женой ФИО4 въехали в квартиру № № на втором этаже в доме в <адрес>. Когда приехали туда вселяться, дом был пустой и старый его строили до войны, на первом этаже хранились разные метелки и лопаты, а на второй этаж поселили их, показали на дверь туда они и пошли жить. Дверь была старая и вроде бы на ней было написано мелом кв. №. Сама квартира находилась слева на лестнице, была угловая. Никаких бумаг или документов им не дали, они и стали жить, потому что начальник показал на эту квартиру и комнату. Потом в декабре 1991 года он устроился работать в <данные изъяты> газоэлектросварщиком, и в скором времени ему дали ордер на квартиру <адрес>. Но потом, квартира стала третьей, но никто никаких документов не сказал менять, поэтому они там так и жили. Потом он уволился из <данные изъяты> и пошел в армию. Это было в 1993 году. С женой развелись в конце осени или начале зимы 1995 года и он остался прописан там <адрес>. Больше не знает что и как было и пояснить не может.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В., полагавшей встречные исковые требования о выселении не подлежащими удовлетворению, суд находит первоначальные и встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или пользование) принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно статье 5 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, и утратившего силу с 1 марта 2005 г.) жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
Согласно статье 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда:
1) руководят подведомственным жилищным хозяйством;
2) обеспечивают сохранность, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении;
3) осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
4) распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении;
5) решают другие вопросы в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР (статья 15 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие эти объекты, отнесены к муниципальной собственности.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 в МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» с заявлением о заключении договора социального найма) предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
С 1 марта 2005 года вступил в силу ЖК РФ, который в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" применяется к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Статьей 49 ЖК РФ к таковым отнесены: малоимущие граждане, которыми являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Из вышеизложенных норм действующего жилищного законодательства следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него (статья 101 ЖК РСФСР).
В силу положений статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (статья 106 ЖК РСФСР).
Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения (статья 107 ЖК РСФСР).
Судом установлено, что Постановлением администрации Пролетарского района в городе Твери от 14.02.1992 № 14-1 комната площадью 18,1 кв. м в <адрес> была утверждена в качестве служебной для сварщика <данные изъяты>
Согласно выписки из протокола № 4 заседания профкома Пролетарского района от 09.03.1992 признанную служебной комнату 18 кв. м. в трехкомнатной квартире с частичными удобствами по адресу: <адрес> распределили сварщику <данные изъяты> ФИО2. Состав семьи 3 человека (ФИО2, ФИО5 (жена), ФИО2 (дочь)) и выдан служебный ордер от 27.03.1992 № 13690.
Истец зарегистрирована в установленном законом порядке по вышеуказанному адресу.
Доказательств принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ФИО6 и истцу комнаты в квартире № указанного дома не установлено.
На основании Протокола № 2 от 08.02.2000 заседания общественной жилищной комиссии администрации Пролетарского района матери истца, ФИО6 по ее заявлению семье из двух человек, пострадавших от пожара <адрес> была предоставлена на период ремонта комната жилой площадью 16,1 кв. м., в квартире № №, что подтверждается Архивной выпиской Муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив» от 23.05.2023 № 223-т.
11 декабря 2001 года ФИО6 обращалась в администрацию Пролетарского района г. Твери по вопросу предоставления жилой площади.
В ответе от 10 января 2002 года главой администрации со ссылкой на ст. 33 ЖК РСФСР ФИО6 разъяснено об отсутствии оснований для предоставления ей жилой площади, поскольку в списках очередников она не состоит. Также ей было предложено узаконить свое проживание на выделенной жилой площади (в комнате площадью 16,1 кв. м. в квартире № №), для чего сдать в жилищный отдел все необходимые документы.
Однако, ФИО6 свое проживание на выделенной жилой площади не узаконила, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не встала. С 16 июня 2021 года ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Как следует из сведений, представленных по запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области от 01.10.2025 истцу на праве собственности на основании договора дарения доли квартиры от 18.12.2013 г. принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, площадью 44,4 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>
В 2023 году ФИО2 обращалась в МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
В ответе № 90-о от 26 июля 2023 года ей было разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявителю предложено представить соответствующий документ.
На запрос суда о предоставлении надлежащим заверенных копий документов в отношении квартир № <адрес> г. Твери МКУК «Тверской городской архив» от 19.10.2023, представлена Архивная выписка от 19.10.2023 г., содержащая аналогичную вышеуказанной информацию относительно Протокола № 2 от 08.02.2000 заседания общественной жилищной комиссии администрации Пролетарского района, иных документов не представлено.
Согласно ответа на запрос суда Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 25.10.2023 № 30/6265-и в реестре муниципальной собственности в многоквартирном жилом доме № № <адрес> числятся не приватизированные жилые помещения квартиры № № и №№, а также 2 комнаты площадью 30,7 и 16,0 кв. м. в квартире № № в указанном жилом доме. Указанные объекты недвижимого имущества включены в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Тверского городского Совета народных депутатов № 146 от 16.06.1992 и решения малого Совета Тверского Областного Совета народных депутатов № 111 от 03.09.1992.
Из ответа на запрос суда Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 09.11.2023 № 30/6500-и следует, что на указанную дату квартира № и комнаты в квартире № имеет статус жилых помещений в многоквартирном жилом доме, к специализированному жилищному фонду не относятся, служебным жильем не являются, статус жилых помещений не менялся.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований, исходя из того, что правовых оснований для признания за истцом права постоянного пользования и проживания в спорной комнате, обязания заключить договор социального найма спорного жилого помещения в ходе судебного разбирательства не установлено, принимая во внимание, что истец на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей не признавалась, при этом доказательств, подтверждающих право истца состоять на таком учете также не представлено, учитывая, что спорная комната была предоставлена во временное пользование. Таким образом, в удовлетворении первоначальных исковых требований, в том числе о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства надлежит отказать.
Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований, суд отклоняет доводы стороны истца о наличии у нее права постоянного проживания в спорной комнате и пользования ею со ссылкой на ответ прокуратуры Пролетарского района г. Твери, как не подтвержденный документально. Позиция стороны истца со ссылкой на предоставление семье ФИО7 в пользование комнат в <адрес> не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Суд также находит не состоятельной ссылку стороны истца о необходимости вне очередного предоставления ей спорного жилого помещения в связи с пожаром в квартире №, поскольку доказательств приобретения ею на законных основаниях права пользования комнатой в квартире <адрес> в ходе судебного разбирательства не установлено, к каковым не относится сканированная копия выписки из истории болезни, архивная выписка из Протокола № 2 от 08.02.2000 заседания общественной жилищной комиссии администрации Пролетарского района также не подтверждает вселение истца в комнату в квартире 3 и приобретение ею права пользования данной комнатой на законных основаниях на условиях договора социального найма.
Обстоятельств того, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу на условиях договора социального найма, то есть в порядке очередности либо при наличии права на первоочередное, внеочередное предоставление жилого помещения, в рамках рассмотрения спора не установлено, учитывая, что изначально истец была вселена в служебное жилое помещение, которое было предназначено для временного проживания и выделялось отцу истца как работнику <данные изъяты>, следовательно, в соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР он после увольнения в 1993 году из указанного предприятия подлежал выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. К категории лиц, выселение которых из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения не допускалось (ст. 108 ЖК РСФСР), ФИО2 не относился.
При этом бездействие собственника в части не принятия мер по выселению, а равно предоставление во временное пользование спорного жилого помещения не являются основанием для признания за истцом права постоянного пользования им на условиях договора социального найма и заключения договора социального найма, при этом само по себе хранение истцом личных вещей в спорной комнате, несение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг не может являться основанием для возникновения у нее права пользования спорным жилым помещением и проживания в нем на условиях социального найма и не является обстоятельством, с которым закон связывает возникновение права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
При этом, суд также полагает необходимым отметить, что сам по себе факт длительного хранения личных вещей в спорной комнате также не свидетельствует о постоянном, длительном проживании истца в ней, при установленных судом обстоятельствах непродолжительного и периодического ее проживания в данной комнате, что подтверждается пояснениями истца, 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 и не опровергается пояснениями свидетеля ФИО1., которой обстоятельства проживания истца в <адрес> известны со слов истца.
При этом необходимо отметить, что единственным установленным судом основанием дающим истцу право временного пользования спорным жилым помещением является выписка из протокола № 2 от 08.02.2000 заседания общественной жилищной комиссии администрации Пролетарского района, однако, по мнению суда указанного документа, наряду с установленными и вышеприведенными судом обстоятельствами того, что истец на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей не признавалась, наряду с отсутствием доказательств, подтверждающих право истца состоять на таком учете при наличии у истца в собственности 1/2 доли в праве на иное жилое помещение, недостаточно для суждения о наличии у истца права постоянного пользования спорной комнатой, находящейся в муниципальной собственности на условиях социального найма.
Кроме того, как установлено судом, следует из пояснений истца данных в ходе настоящего судебного разбирательства, ранее данных в ходе судебного разбирательства пояснений 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6, ФИО2 фактически в <адрес> им в пользование предоставлялось одно жилое помещение, в связи с трудоустройством ФИО2 Обстоятельств предоставления иного жилого помещения в данном доме вне зависимости от нумерации квартиры и по иным основаниям на постоянной основе ни истцом, ни 3-ми лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО6, ФИО2 не указано, напротив их пояснения относительно вселения в служебное жилое помещение согласуются между собой, принимая во внимание, что пояснения истца и 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО6 относительно их переселения из него же в спорную комнату также последовательны и не противоречат друг другу.
Кроме того, поскольку жилищные права детей производны от прав их родителей, после прекращения трудовых отношений ФИО16 и члены его семьи утратили право пользования служебным жилым помещением, а с учетом отсутствия решения органа местного самоуправления о предоставлении в пользование ФИО6 комнаты на условиях социального найма, и не предоставлением последней в жилищный отдел необходимого пакета документов в целях узаконить свое проживание в предоставленном во временное пользование спорном жилом помещении, что расценивается судом как ее добровольный отказ от реализации своих жилищных прав, суд приходит к убеждению, что у истца не возникло и не может возникнуть право постоянного пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
Разрешая встречные исковые требования о выселении и отказывая в их удовлетворении, суд полагает, что Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» является ненадлежащим истцом и не обладает полномочиями по предъявлению таких требований, компетенция по предъявлению которых распространяется на собственника спорного недвижимого имущества, в данном случае интересы которого, может представлять Администрация города Твери.
Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований о признании истца утратившей право пользования муниципальными жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, суд отмечает, что право временного пользования истцом спорной комнатой в <адрес> лицами, участвующими в деле не опровергнуто, подтверждается представленными по запросу вышеприведенными архивными сведениями, при этом, с учетом имеющихся в деле доказательств, истец, по мнению суда не приобрела право пользования комнатой в квартире № вышеуказанного дома, вследствие чего утратить таковое не может.
Делая вывод о не приобретении истцом права пользования комнатой в <адрес>, суд принимает во внимание, что истец была вселена в комнату 18 кв. м. в квартире <адрес>, предоставленной ее отцу ФИО2 с учетом членов семьи в качестве служебного жилья, в которой зарегистрирована в установленном порядке, оснований для вывода об изменении номеров квартир у суда не имеется, доказательств тому в материалы дела не представлено, при том, что в основу установления судом тех либо иных фактов не могут быть положены предположения стороны истца, 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6, ФИО2 относительно данных обстоятельств.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
С учетом отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований, частичной оплатой истцом государственной пошлины при предъявлении искового заявления в суд, оснований для взыскания в пользу истца расходов по уплате госпошлины не имеется, с истца в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Администрации города Твери, Администрации Пролетарского района в городе Твери, Муниципальному образованию город Тверь в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права проживания и пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма отказать. В удовлетворении встречных исковых требований по встречному иску Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилыми помещениями, выселении отказать.
Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Голосова