Судья Малкова Я.В.

УИД 16RS0046-01-2022-017818-66

в суде первой инстанции дело № 2-762/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12672/2023

Учет №020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2023 года, которым постановлено:

исковое заявление удовлетворить. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить нарушения федерального законодательства путем предоставления многодетной семье ФИО1 земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Янусика А.С., высказавшегося против доводов апелляционных жалоб и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, объяснения представителя административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и полагавшей подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, судебная коллегия

установила:

прокурор города Казани в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Казани по обращению гражданки ФИО1 проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления многодетной семье земельного участка.

Проверкой установлено, что семья ФИО1 в составе 5 человек, в том числе несовершеннолетние дети, включена в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани №305р от 7 апреля 2017 года. Очередность многодетной семьи ФИО1 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, в настоящее время - №2217.

Обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность многодетной семье ФИО1 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани не исполняется. Отсутствие земельных участков в муниципальном образовании г. Казань не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона.

Прокурор просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить нарушение федерального законодательства путем предоставления многодетной семье ФИО1 земельного участка.

Судом к участию в деле привлечены третьи лица ФИО1, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

10 февраля 2023 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

Дело разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 10 февраля 2023 года как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении судом норм материального права и норм процессуального права. Указывается, что полномочия по распоряжению земельными участками, подлежащими предоставлению многодетным семьям г.Казани, а также по принятию решений о предоставлении земельных участков осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Ориентировочный срок распределения земельных участков на предполагаемых территориях – 4-й квартал 2023 года. Основной проблемой является дефицит свободных земельных участков на территории муниципального образования г.Казани.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» также ставится вопрос об отмене решения суда от 10 февраля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе приводятся доводы об отсутствии бездействия со стороны МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в связи с тем, что последний не является лицом, в полномочия которого входит принятие решения по предоставлению земли.

Указывается, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» осуществляет предоставление многодетным семьям г.Казани федеральных земельных участков, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Татарстан.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2023 года осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явилась.

Заинтересованные лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗКРФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления которых предусмотрены в статье 39.19 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее - ЗК РТ) определено, что земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях.

Граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия (пункт 2 статьи 32.1 ЗК РТ).

Из материалов дела видно, что распоряжением главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 7 апреля 2017 года №305р многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, в том числе трое детей, включена в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Очередность многодетной семьм ФИО1 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, - №2217.

обратилась в прокуратуру г.Казани с жалобой на бездействие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в предоставлении земельного участка.

Из письма МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 26 октября 2022 года №020501 в ответ на запрос прокурора г.Казани о предоставлении информации по обращению ФИО1 о нарушении прав ее многодетной семьи при предоставлении земельного участка следует, что в связи с дефицитом свободных земель, пригодных для формирования земельных участков с целью их дальнейшего предоставления многодетным семьям, земельный участок семье ФИО1 не предоставлен.

В целях решения данного вопроса Исполнительным комитетом г.Казани совместно с федеральными, региональными органами государственной власти и частными инвесторами организованы мероприятия по вовлечению в оборот дополнительных земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным семьям г. Казани.

В настоящее время имеются две федеральные территории, расположенные в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, из которых по предварительным расчетам могут быть образованы 3200 и 361 земельных участков соответственно.

На данные территории предварительно запланировано приглашение ФИО1 для выбора земельного участка. Ориентировочный срок распределения земельных участков – 4-й квартал 2023 года (л.д.8 - 9).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 13 статьи 32.1 ЗК РТ, статьи 2 Закона Республики Татарстан от 25 июля 2022 года №45-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 32 и 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан» и исходя из того, что семья ФИО1 включена в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в 2017 году, пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления в лице Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани свою обязанность предоставить земельный участок не позднее одного года с даты включения в списки не исполнил свои обязательства, и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Статьей 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства в частности отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3).

В силу статьи 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства в том числе являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункты 3 и 7).

Положениями части 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135).

В силу статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» установлено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает в частности на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление в частности таких полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа как предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность, аренду или безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее – ЗК РТ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются (абзац 4 статьи 32 ЗК РТ).

Граждане, имеющие трех и более детей, считаются соответствующими предусмотренному подпунктом 1 настоящего пункта требованию о постоянном проживании на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, если хотя бы один из родителей или единственный родитель проживает на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка (абзац 5 статьи 32 ЗК РТ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 9 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года « 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Решение суда принято без должного учета указанных положений закона и правового подхода высших судебных инстанций.

Так, 4 декабря 2015 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и муниципальным образованием г.Казани в лице руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ФИО3 заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (далее – Соглашение) (л.д.26-29).

Предметом соглашения является урегулирование вопросов по совместному осуществлению сторонами мероприятий, связанных с предоставлением в соответствии со статьями 32, 32.1 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, которые могут быть образованы из земель, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Татарстан на основании протоколов заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №8 и от 31 марта 2015 года №3.

В рамках указанного Соглашения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан уполномочено анализировать и принимать решения о предоставлении земельных участков многодетным семьям на основании актов выбора земельного участка.

Между тем, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Кроме того, решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее – Устав).

Частью 1 статьи 38 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 39 Устава в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани (часть 6).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).

Решением Казанской городской Думы от 19 декабря 2022 года №7-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 38-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с 19 января 2023 года полномочия по осуществлению приема заявлений и необходимых документов, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участок отнесены к полномочиям МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», за которым сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, оснований для отмены решения суда в указанной части также не имеется.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №20-3 (в редакции от 19 декабря 2022 года) утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Пунктом 3.1.24. Положения подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков отнесены к компетенции и полномочиям МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Вместе с тем, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о неправильном определении судом первой инстанции состава лиц, участвующих в деле, являются состоятельными и влекущими отмену обжалуемого решения в связи с его неисполнимостью.

Помимо этого, положениями части 1 статьи 39 КАС РФ предусматривается, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу (часть 6).

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу части 6 статьи 39, части 7 статьи 40 КАС РФ, в случаях, когда при отказе прокурора, органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, данный гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск, суду следует рассмотреть принятый к производству административный иск по существу.

Соответственно ФИО1 и члены ее семьи подлежали привлечению к участию в деле в качестве лиц, в интересах которых заявлены настоящие требования.

Однако к участию в деле привлечена лишь одна ФИО1, причем в качестве заинтересованного лица.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, поскольку неправильное применение судом норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

На основании части 9 статьи 307 КАС РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.

В этой связи суд апелляционной инстанции не может разрешить заявленные требования путем принятия по делу нового решения, а потому обжалуемый судебный акт применительно к положениям пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2023 года