Решение по делу № 2А-2494/2023 от 09.10.2023

К делу №а-2494/2023

УИД №RS0№-30

РЕШЕНИЕ

ФИО8

09 октября 2023 года <адрес>

Геленджикский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО9

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2, об оспаривании решения об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании Администрации муниципального образования города курорта Геленджик направить в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в рамках межведомственного взаимодействия сведения о границах населенного пункта города-курорта Геленджик, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, з/у 13 и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, з/у 15а для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № и № к категории земель «Земли населенных пунктов», отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию изменения сведений в ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 13 и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 15а, на категорию земель: «земли населенных пунктов».

В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 13 и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 15а.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки расположены на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Однако в Выкопировке № от ДД.ММ.ГГГГ и Выкопировке № от ДД.ММ.ГГГГ из генерального плана МО города-курорта Геленджик указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены на землях с категорией «земли населенных пунктов» согласно Генеральному плану.

В ответе Управления архитектуры и градостроительства г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предоставлении информации относительно категории земельного участка, принадлежащего административному истцу, указано, что согласно генеральному плану МО г-к Геленджик в редакции решения Думы МО г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащие административному истцу земельные участки отнесены к территории, расположенной в границах населенного пункта, также сообщается, что проект генерального плана г-к Геленджик получил согласование 17 Федеральных органов исполнительной власти, в том числе Рослезхоза по результатам рассмотрения его на согласительной комиссии.

Административный истец указывает, что внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. При этом, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику – Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> через многофункциональный центр оказания государственных услуг <адрес> о внесении сведений в ЕГРН об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами № и № так как сведения о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входят указанные земельные участки, о государственном кадастровом учете которого было представлено заявление в ЕГРН, не были внесены Административным ответчиком № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обработка указанного заявления была приостановлена, так как органом регистрации прав по состоянию на день вынесения решения о приостановлении не был получен ответ от административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на межведомственный запрос регистрирующего органа о предоставлении документа, подтверждающего в соответствии с законодательством изменение/установление категории земель спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с ходатайством к административному ответчику – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в земли с категорией «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были получены ответы на обращение: полномочий у административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по переводу вышеуказанного земельного участка из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в земли с категорией «земли населенных пунктов» не имеется, так как перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

При этом в ответе на обращение Административного истца относительно отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и № к категории «земли населенных пунктов» Департамент имущественных отношений <адрес> поясняет следующее:

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Таким образом, в настоящее время категория земельных участков с кадастровыми номерами № и № - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

В то же время, в связи с утвержденным Генеральным планом г-к <адрес>, внесенными в него изменениями на основании решения Думы МО г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил землепользования и застройки г-к Геленджик земельные участки с кадастровыми номерами № и № находится в территориальной зоне - Ж1.1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами сельской местности, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик – Управление Росреестра отказал в изменении категории земельного участка, поскольку в ЕГРН так и не поступили сведения от Административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о границах населенного пункта, в пределах которого расположены земельные участки.

Соответственно, изменение вида разрешенного использования с кадастровыми номерами № и № на «индивидуальное жилищное строительство» также невозможно, поскольку такое изменение возможно в случае внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта и изменением категории данного земельного участка.

Административный истец не согласен с вышеуказанными уведомлениями, полагает, что действиями административных ответчиков нарушаются его права, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, за подписью представителя ФИО5 представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении административных требований отказать, поскольку сведения об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов имеется в свободном доступе на сайте «Публичная кадастровая карта», в связи с чем, доводы о нарушении прав со стороны администрации, выраженное в непредставлении таких сведений, не могут быть обоснованными.

Представитель административного ответчика - Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в силу данной нормы права, неявка лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса суд принимает во внимание, что каждый из участвующих в деле лиц самостоятельно определяет порядок, способы, основания защиты своих прав. В этих целях лицами, участвующими в деле, представлены соответствующие процессуальные права. Лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, вправе в рамках предоставленных им полномочий защищать свои права лично, с участием представителя, представить в суд возражения относительно исковых требований, письменные пояснения по делу. В компетенцию суда входит лишь разрешение вопросов о возможности рассмотрения дела при явке, сложившейся на момент начала судебного заседания.

Согласно положениям пункта 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, при этом не явившееся лицо наряду с ходатайством об отложении дела обязано представить доказательства уважительности причин неявки, таких доказательств суду представлено не было.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств о причинах неявки участников процесса, и учитывая задачи административного судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение правил, закрепленных в статьях 150, 226 КАС РФ, находит, что в данном случае отложение судебного разбирательства не соответствовало бы конституционным целям административного судопроизводства, т.к. способствовало бы затягиванию судебного процесса, учитывая при этом, что в соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ данная категория дел рассматривается в сокращенные сроки.

Исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Установлено, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 599 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Однако в Выкопировке № от ДД.ММ.ГГГГ из генерального плана МО города-курорта Геленджик указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях с категорией «земли населенных пунктов» согласно Генеральному плану.

В ответе Управления архитектуры и градостроительства г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предоставлении информации относительно категории земельного участка, принадлежащего административному истцу, указано, что согласно генеральному плану МО г-к Геленджик в редакции решения Думы МО г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к территории, расположенной в границах населенного пункта, также сообщается, что проект генерального плана г-к Геленджик получил согласование 17 Федеральных органов исполнительной власти, в том числе Рослезхоза по результатам рассмотрения его на согласительной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику – Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> через многофункциональный центр оказания государственных услуг <адрес> о внесении сведений в ЕГРН об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, так как сведения о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входит указанный земельный участок, о государственном кадастровом учете которого было представлено заявление в ЕГРН, не были внесены Административным ответчиком № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с ходатайством к административному ответчику – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:40:0604002:1490 из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в земли с категорией «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ на обращение: полномочий у административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по переводу вышеуказанного земельного участка из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в земли с категорией «земли населенных пунктов» не имеется, так как перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

При этом в ответе на обращение Административного истца относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером № к категории «земли населенных пунктов» Департамент имущественных отношений <адрес> поясняет следующее:

Таким образом, в настоящее время категория земельного участка с кадастровым номером № - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

ФИО6 указывает, что в связи с утвержденным Генеральным планом г-к <адрес>, внесенными в него изменениями на основании решения Думы МО г-к Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил землепользования и застройки г-к Геленджик земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне - Ж1.1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами сельской местности, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВД-001/2023-636644/3 административный ответчик – Управление Росреестра отказал в изменении категории земельного участка, поскольку в ЕГРН так и не поступили сведения от Административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о границах населенного пункта, в пределах которого расположен земельный участок.

Соответственно, изменение вида разрешенного использования с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство» также невозможно, поскольку такое изменение возможно в случае внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта и изменением категории данного земельного участка.

Несогласие административного истца с указанным решением регистрирующего органа послужило основаниями для подачи административного иска в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, ФИО6 имеет право на обжалование указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-636644/3.

В силу ст.ст. 209, 213 ГК РФ собственнику (гражданину или юридическому лицу) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом, государственной регистрацией прав регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч. 1 ст. 3 указанного федерального закона).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки. 1

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным федеральным законом.

Согласно пунктам 4, 9, 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ сведения о виде разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования, являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным федеральным законом порядке.

Пунктом 5 ст. 18 указанного федерального закона предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что оснований для отказа в внесении изменений в сведения ЕГРН в части категории земельных участков, принадлежащих ФИО1 не имелось, необходимые документы, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ были представлены в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции.

Так, административным истцов в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> был представлены ответы заместителя главы муниципального образования город-курорт ФИО7 Кациди за исх.№.12-895/23, №.12-902/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные земельные участки отнесены к территории, расположенной в границах населенного пункта.

По указанной причине суд находит необоснованным административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании направить в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в рамках межведомственного взаимодействия сведения о границах населенного пункта города-курорта Геленджик, в пределах которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, поскольку в данной части бездействий или нарушения прав ФИО1 со стороны органа местного самоуправления не имелось.

При этом, имея необходимые документы, в том числе указанное ранее письмо начальника Управления Архитектуры и градостроительства, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не имелось оснований для отказа в рассмотрении обращения ФИО1 по основанию отсутствия ответа администрации.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что сведения об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов имеется в свободном доступе на сайте «Публичная кадастровая карта».

Согласно части 2 статьи 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу части 2 статьи 14 этого Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются законные основания для внесения в ЕГРН актуальных сведений об объекте недвижимости в части категории его отнесения к землям населенных пунктов, и, как следствие, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Геленджикского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-661639/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в сведения ЕГРН об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 13 и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 15 категории земель: земли населенных пунктов».

В остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.

Судья: