Решение по делу № 2А-3407/2024 от 13.01.2025

УИД 63RS0027-01-2024-001876-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

заинтересованных лиц ФИО9, ФИО8,

представителя прокурора Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Ширмаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-558/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации с.<адрес> м.<адрес>, главе администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО5 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к администрации м.<адрес>, администрации с.<адрес> м.<адрес> о признании постановления администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене, признании постановления администрации с.<адрес> м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области на основании ч.2 ст.136 КАС РФ требования административного истца ФИО1 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации с.<адрес> м.<адрес> «О резервировании территории для муниципальных нужд» о резервировании для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территории сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, площадью 1098 кв.м, место положение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконным и отмене выделены в отдельное производство.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь многодетной семьей, обратилась в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление администрации с.<адрес> м.<адрес> № «О резервировании территории для муниципальных нужд», согласно которому площадь 1089 кв.м, местоположение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарезервировано под строительство скважины.

Административный истец считает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства, поскольку административным ответчиком администрацией с.<адрес> м.<адрес> не предоставлено доказательств надлежащего опубликования данного постановления, а также прохождения им антикоррупционной процедуры в органах прокуратуры.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации с.<адрес> м.<адрес> «О резервировании территории для муниципальных нужд» о резервировании для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территории сельского поселения Васильевка м.<адрес>, площадью 1098 кв.м, местоположение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с.<адрес> и отменить его с момента принятия.

Определением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание представителей с.<адрес> м.<адрес>.

Определением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по <адрес>, в качестве административного ответчика глава администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. При этом, воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенном в административном иске. Постановление о резервировании является незаконным, поскольку в нем отсутствует указание на публикацию в СМИ, отсутствует планирование территории земельного участка. Кроме того, в нем не имеется координат земельного участка, данное постановление не было направлено в прокуратуру.

Представитель административного ответчика администрации с.<адрес> м.<адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. В порядке ст.45 КАС РФ предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Административный ответчик глава администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель административного ответчика администрации м.<адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Лих М.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, пояснила, что в связи с тем, что в данном административном иске требования к администрации м.<адрес> не предъявлены, то и пояснений относительно заявленных требований дать не может.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебном заседании пояснили, что они обращались за выделением земельного участка в 2009 году. Конкретного ответа о том, что им будет выделен земельный участок, им дано не было. Когда им выделили земельный участок, они уже оформили в ипотеку дом и земельный участок. Спорный земельный участок они не оформили. Когда ФИО9 обратилась в регистрационную палату за регистрацией земельного участка, ей было отказано, поскольку ею был пропущен срок для подачи документов, и права на регистрацию данного земельного участка не имеется.

Представители заинтересованных лиц: Собрание представителей с.<адрес> м.<адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

<адрес> в лице помощника прокурора <адрес> ФИО4, давшая заключение в порядке ст.39 КАС РФ, полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. После проверки сопроводительных писем, поступивших в прокуратуру <адрес>, установлено отсутствие поступления постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. для проведения правовой экспертизы и оценки антикоррупционной составляющей.

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.<адрес> м.<адрес> в лице главы с.<адрес> м.<адрес> ФИО5 принято постановление о резервировании земельного участка для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территории сельского поселения Васильевка м.<адрес>, площадью 1098 кв.м, местоположение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенную согласно решения Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Васильевка м.<адрес>, утвержденный решением Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в функциональной зоне – жилые зоны, согласно решения собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес>, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в территориально зоне Ж1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки в соответствии со следующими координатами характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Обозначение точек

Координаты

<данные изъяты>

Срок резервирования территории установлен на 3 года. Установлен запрет на предоставление гражданам и юридическим лица земельных участков в границах резервируемой территории.

Настоящее постановление подлежит опубликованию на официальном сайте сельского поселения Васильевка в сети Интернет http://vasilievka.stavrsp.ru/.

Положениями статьи 208 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться в том числе и прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Положениями статьи 70.1 Земельного кодекса РФ, предусмотрено резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно статьи 49 настоящего Кодекса, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке (п. 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд).

Резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

При этом в соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Самарской области от 3 октября 2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе резервирование земель в границах поселения для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 23 статьи 7 Устава сельского поселения Васильевка к вопросам местного значения сельского поселения относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

Вместе с тем, конкретный орган местного самоуправления, уполномоченный на резервирование земель, Уставом сельского поселения Васильевка нормами федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации не определен.

Согласно пункта 1 статьи 34 Устава сельского поселения Васильевка в структуру органов местного самоуправления поселения входят: Собрание представителей поселения - представительный орган поселения; Глава поселения - высшее выборное должностное лицо поселения, избираемое Собранием представителей поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляющее Администрацию поселения; Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения.

Вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования определены частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а компетенция Собрания представителей сельского поселения Васильевка - Уставом сельского поселения Васильевка.

Решение о резервировании земель в границах поселения для муниципальных нужд не отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования ни Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ни Уставом сельского поселения Васильевка.

Согласно пункта 23 статьи 36 Устава сельского поселения Васильевка к исключительной компетенции Собрания представителей поселения отнесено принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории поселения, по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом, а также решений по вопросам организации деятельности Собрания представителей поселения и иным вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения федеральными и законами, законами Самарской области, настоящим Уставом.

Согласно пункта 24 статьи 36 Устава сельского поселения Васильевка к исключительной компетенции Собрания представителей поселения отнесено принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории поселения, по вопросам, подлежащим регулированию в муниципальных правовых актах, в отношении которых федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом не определен конкретный орган местного самоуправления, правомочный их принимать (издавать), за исключением случаев, когда соответствующие правила установлены Администрацией поселения в соответствии с пунктом 26 статьи 46 настоящего Устава.

Оспариваемым постановлением, вынесенным администрации с.<адрес> м.<адрес> территория для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территорию сельского поселения Васильевка м.<адрес>, площадью 1098 кв.м, местоположение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарезервирована для муниципальных нужд, то есть, реализованы исполнительно-распорядительные полномочия, а не установлены правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

Исходя из положений абзаца 2 пункта 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст.62 Устава сельского поселения Васильевка официальному опубликованию (обнародованию) подлежат соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, муниципальные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает поселение, а также все муниципальные правовые акты поселения, официальное опубликование (обнародование) которых требуется в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, а также иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Под официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается первая публикация его полного текста с пометкой «Официальное опубликование» в периодических печатных изданиях – газете «Ставрополь-на-Волге. Официальное опубликование» или в газете «Васильевские новости».

Газеты «Ставрополь-на-Волге. Официальное опубликование» и «Васильевские новости» являются источниками официального опубликования муниципальных правовых актов поселения.

Муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) только в случае, если это предусмотрено в самом муниципальном правовом акте.

Согласно представленных сведений, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о резервировании территории размещено на сайте https://vasilievka.stavrsp.ru/, в иных источниках информации, в том числе СМИ не размещено.

Постановление администрации с.<адрес> м.<адрес> является нормативным правовым актом о резервировании земель для муниципальных нужд, который подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков, однако в нарушение требований абзаца 2 пункта 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561, официально не был опубликован, что свидетельствует о несоблюдении установленного законодательством порядка принятия нормативного правового акта и является основанием для признания данного акта недействующим.

Кроме того, исходя из сообщения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации с.<адрес> м.<адрес> «О резервировании территории для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территории с.<адрес> м.<адрес>, площадью 1098 кв.м, местоположение восточнее земельного участка с кадастровым номером №» для прохождения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру района не поступало, антикоррупционная экспертиза не проводилась.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Часть 7 статьи 213 КАС РФ предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

Полагая, что постановление администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует в реализации законного права административного истца на приобретение земельного участка на льготных условиях согласно представленной схеме, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Далее административным истцом в качестве административного ответчика заявлена администрация муниципального района <адрес>.

Согласно ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из п.2 ст.2 Устава муниципального района <адрес>, утвержденного Собранием представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный район является муниципальным образованием, представляющим собой несколько поселений, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Устава, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Исходя из положений статьи 2 Устава сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сельское поселение Васильевка муниципального района <адрес> является муниципальным образованием, в котором местное самоуправление осуществляется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с Уставом, вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы, относящиеся к компетенции сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес> определены в главе 2 Устава.

Исходя из содержания ст.38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Выбор административного ответчика, к которому надлежит предъявить иск, является исключительным правом истца, а исходя из системного толкования положений положения статьи 43, 45 КАС РФ, суд не вправе произвольно выходить за установленные таким образом истцом пределы.

С учетом того, что оспариваемое постановление принято администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес>, то требование административного истца о возложении на администрацию муниципального района <адрес> обязанности суд расценивает как заявленное к ненадлежащему ответчику требование, поэтому в его удовлетворении отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 218, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным – оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации с.<адрес> муниципального района <адрес>, главе администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО5 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суду в законную силу Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о резервировании для муниципальных нужд для предоставления коммунальных услуг, код 3.1.1 территории с.<адрес> м.<адрес>, площадью 1098 кв., местоположение: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принятое администрацией сельского поселения Васильевка муниципального района <адрес>, подписанное главой сельского поселения Васильевка м.<адрес> ФИО5

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете «Ставрополь-на-Волге» или «Васильевские ведомости» в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 г.