Дело № 2-3724/2022

УИД 50RS0049-01-2022-005127-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Чехов

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28 октября 2022 года.

Чеховский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области, ФИО2 о признании незаконным постановления, его отмене, обязании не чинить препятствия в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам администрации городского округа Чехов Московской области, ФИО2, уточнив их в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчиков снять с кадастрового учета земельный участок с КН № площадью 424 кв.м по адресу: <адрес> исключить из государственного реестра недвижимости сведения об указанном земельном участке, а также обязать ФИО2 не чинить препятствий в пользовании земельным участком с КН № путем восстановления возможности беспрепятственного проезда шириной 3,5 м к указанному земельному участку путем демонтирования за свой счет незаконно установленного ею забора.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, к которому имеется единственный проезд по земельному участку на землях неразграниченной государственной собственности, но пользоваться указанным проездом в настоящее время не представляется возможным, так как его максимальная ширина составляет менее 3,5 метра из-за установленного ФИО2, собственником земельного участка с КН №, ограждения (забора). ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Чехов с вопросом о получении права собственности на данный земельный участок в порядке перераспределения. Она, истица, заявляла в администрацию о том, чтоданный земельный участок представляет собой единственный проезд к ее участку. А впоследствии ей стало известно о вынесении администрацией городского округа Чехов постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения с ФИО2 о перераспределении данного земельного участка. Несмотря на все устные и письменные обращения в адрес ФИО2, а также администрации г.о. Чехов Московской области о нарушении ее (истца) прав, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям Публичной кадастровой карты образован новый земельный участок площадью 424 кв.м, с КН №, что сделало невозможным проезд к принадлежащему ей земельному участку. Считает указанное постановление администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, и пояснила, что в настоящее время проезд к земельному участку фактически имеется, ответчица передвинула свой забор вглубь своего участка.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что оспариваемое постановление было вынесено на основании услуги о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в соответствии с Уставом администрации. Министерством имущественных отношений Московской области предоставлена услуга ФИО2 по перераспределению земельного участка. Спорный земельный участок стоит на кадастровом учете с увеличенной площадью. По сведениям ЕГРН не имеется обременений по проезду. Проезд к земельному участку истца в размере 3,5м имеется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просила.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с КН №, площадью 915 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 18-21).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, истец указывает на те обстоятельства, что ответчик ФИО2, являющаяся собственником земельного участка с КН №, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-17), установила забор таким образом, что максимальная ширина единственного проезда к земельному участку, принадлежащему на праве собственности истцу, стала менее 3,5м. В связи с чем истец не имеет подъезда к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности.

Судом установлено, что истец по вопросу законности установления ограждения неоднократно обращалась в администрацию городского округа Чехов Московской области.

Так, согласно ответу администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в ходе проведения обследования территории, установлено, что в земельному участку с КН № и земельному участку с КН № примыкает земельный участок неразграниченной муниципальной собственности, находящийся в одном заборе с данными участками. При проведении обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка неразграниченной государственной собственности. На основании вышеизложенного собственники земельных участков с КН №, КН № будут включены в план проведения плановых проверок физических лиц на ДД.ММ.ГГГГ (л.д 22).

Согласно ответу администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № сотрудниками управления контрольной деятельностью администрации городского округа Чехов, ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу, в результате которого было установлено, что собственники соседних земельных участков, в том числе с КН № установили объекты ограждения - заборы на землях неразграниченной государственной собственности (л.д. 26-27).

Вместе с тем, истец обращалась ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Чехов Московской области с просьбой не осуществлять услугу по перераспределению соседних земельных участков, в том числе земельного участка с КН №, иначе проезд к ее земельному участку станет невозможным и полноценно им пользоваться не сможет (л.д. 23). ДД.ММ.ГГГГ получила ответ из Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов о том, что изложенная информация принята ими к сведению (л.д. 24).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ. администрацией городского округа Чехов Московской области издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» (л.д. 11). Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 424 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 24 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 400 кв.м (К№).

На основании указанных документов ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области осуществлен кадастровый учет земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера №, площадью 424 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 43-47).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК ФР) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11.7 названного Кодекса при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (пункт 3).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ другими федеральными законами.

В подпунктах 4 - 5 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, указано, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании Закона Московской области от 05.11.2019г. № 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от 24.10.2019 № 12/97-П) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области земельных отношений, в том числе по предварительному согласованию предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указано в сообщении Управления земельно-имущественного комплекса администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 31), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 424 кв.м в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 24 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 400 кв.м была утверждена администрацией во исполнение решения Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что подъезд к земельному участку истца обеспечивался через земли неразграниченной государственной собственности, земельный участок ответчика ФИО2 сформирован таким образом, что ширина проезда к земельному участку с КН № составила менее 3,5м, и является результатом преобразования ранее сформированного земельного участка № за счет присоединения к нему участка земель неразграниченной государственной собственности, через который истец была обеспечена доступом к своему земельному участку №

Разрешая спор, суд, приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», и недействительной регистрационной записи о земельном участке с КН № в целях устранения нарушений прав истца ФИО1

Вместе с тем, доказательств обеспечения иного доступа в виде прохода или проезда к принадлежащему истцу земельному участку №а ответчиками не представлено.

При этом суд исходит из того, что издание правового акта ответчиком - администрацией городского округа Чехов Московской области и постановка сформированного земельного участка на кадастровый учет повлекла нарушение права истца на доступ к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, ввиду незаконности процедуры перераспределения земель и увеличения земельного участка ответчика ФИО2 за счет неразграниченных земель, ввиду существенного нарушения процедуры межевания земель, согласования границ земельного участка, его постановки на кадастровый учет и последующего перераспределения земель, что ограничивает доступ истца к принадлежащему ей земельному участку № На основании незаконного постановления администрации в государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с КН №, которые подлежат исключению.

Оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика снять земельный участок с регистрационного учета суд не находит, поскольку решение суда об удовлетворении указанных требований подлежит исполнению.

При этом суд также учитывает, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории городского округа Чехов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее по тексту Правила) предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 500 кв.м. В результате проведения кадастровых работ по образованию нового земельного участка с КН № путем перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадь образуемого земельного участка составляет 424 кв.м., что является нарушением вышеуказанных Правил (площадь меньше установленного предельного минимального размера).

Поскольку судом установлено, что ответчик ФИО2 создает истцу препятствия в пользовании земельным участком с КН №, в связи с чем, у истца отсутствует возможность беспрепятственного проезда к нему, тем самым действиями ответчика нарушаются права истца собственника по пользованию принадлежащим ей имуществом, то, требования истца об обязании ответчика ФИО2 не чинить истцу препятствий в пользовании принадлежащим ей на праве собственности имуществом, судом подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>».

Признать недействительной регистрационную запись о земельном участке с КН № площадью 424 кв.м по адресу: <адрес>.

Исключить из государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с КН № площадью 424 кв.м по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 не чинить ФИО1 препятствий в пользовании земельным участком с КН № путем восстановления возможности беспрепятственного проезда шириной 3,5 м к указанному земельному участку.

Настоящее решение суда является основанием для исключения Управлением Росреестра по Московской области указанных сведений из ЕГРН, ГКН.

В части требований ФИО1 об обязании ответчиков снять земельный участок с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: