Решение по делу № 3А-166/2022 от 25.10.2022 | Рязанский областной суд (Рязанская область)

Дело №3а-166/2022

УИД 62OS0000-01-2022-000127-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Прогресс» ФИО2,

представителя административных ответчиков Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО3,

при секретаре Мещеряковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Прогресс» к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Прогресс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее по тексту - ГБУ РО «Центр ГКО»), Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере рыночной.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

земельный участок, с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно <адрес> от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно <адрес> от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Кроме того, на основании Договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01.07.2021 года ООО «Прогресс» является арендатором следующих объектов недвижимого имущества:

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно <адрес> от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

земельного участка, с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства; для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно <адрес> от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м., вид разрешенного использования: <адрес>

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношения Рязанской области от 15.09.2020 года №18-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков составляет: с кадастровым номером № - 8 485 967 руб. 76 коп., № - 22 075 589 руб. 52 коп., № - 20 719 860 руб. 96 коп., № - 7 685 093 руб. 04 коп., № - 15 616 783 руб. 44 коп., № - 28 616 965 руб. 52 коп., № - 16 088 384 руб., № - 8 856 156 руб. 46 коп., № - 8 813 673 руб. 46 коп., № - 8 038 876 руб. 02 коп., № - 13 263 197 руб. 48 коп., № - 13 097 838 руб. 52 коп., № - 14 334 774 руб. 48 коп., № - 6 598 079 руб. 52 коп., № - 7 567 639 руб. 20 коп., № - 82 034 695 руб. 80 коп., № - 6 367 113 руб. 56 коп., № - 6 739 902 руб. 38 коп., № - 13 190 416 руб. 18 коп., № - 19 552 641 руб. 60 коп., № - 12 309 387 руб.31 коп., № - 8 473 945 руб. 48 коп., № - 10 851 742 руб. 20 коп., № - 41 149 840 руб. 39 коп., № - 9 045 954 руб. 32 коп..

С целью установления рыночной стоимости спорных объектов недвижимости ООО «Прогресс» обратилось к ЧПО ФИО4, согласно отчету которого № от 16.08.2021 года об определении рыночной стоимости объектов недвижимого имущества (земельных участков), рыночная стоимость вышеуказанных объектов недвижимости по состоянию на дату проведения оценки – 16 августа 2021 года составила: с кадастровым номером № - 3637283 руб., № - 5598881 руб., № - 5255037 руб., № - 1949118 руб., № - 2659793 руб., № - 4 970689 руб., № - 2840320 руб., № - 2145090 руб., № - 2134800 руб., № - 1947133 руб., № - 2303781 руб., № - 2275059 руб., № - 2489911 руб., № - 1347380 руб., № - 1394039 руб., № - 13971846 руб., № - 1869323 руб., № – 1513406 руб., № - 1635332 руб., № - 3200448 руб., № - 3601802 руб., № - 2925831 руб., № - 1471901 руб., № - 1884918 руб., № - 11545045 руб., № - 2191062 руб. Таким образом, кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, а также находящихся у общества в аренде, превышает их рыночную стоимость, что затрагивает права и обязанности общества как плательщика налога на имущество, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, и влечет увеличение его обязательств по арендной плате.

30 декабря 2021 года ООО «Прогресс» обратилось в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимого имущества (земельных участков) в размере, указанном в отчете ЧПО ФИО4 № от 16.08.2021 года.

24 января 2022 решениями ГБУ РО «Центр ГКО» №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № №; №; №; №; №; №; №; №; № №; № в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере их рыночной стоимости было отказано.

С учетом изложенных обстоятельств, административный истец, полагая вынесенные решения нарушающими права и законные интересы общества, просит суд признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № от 24 января 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере их рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по состоянию на 16 августа 2021 года в размере их рыночной стоимости на основании отчета об оценке ЧПО ФИО4 № от 16.08.2021.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ООО «Прогресс» ФИО2, имеющий надлежащие полномочия, уточнил заявленные административные исковые требования в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков с определением их рыночной стоимости в соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы № от 29.07.2022 г.

В судебное заседание заинтересованные лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Рязанской области, администрация муниципального образования – Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования – Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, ФИО5, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области в письменном отзыве на административный иск, в котором указано на отсутствие спора между филиалом и административным истцом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представители иных заинтересованных лиц свою позицию по делу не изложили, о причинах неявки не известили.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Прогресс» ФИО2 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО3 административный иск не признала, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав отзыв на административный иск; в отношении установления кадастровой стоимости спорных объектов в размере их рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы, как просит в уточненных требованиях административный истец, полагала, что отсутствуют основания для установления кадастровой стоимости спорных объектов в размере их рыночной стоимости, поскольку административный истец не лишен возможности повторно обратится в ГБУ РО «Центр ГКО» с соответствующим заявлением после устранения выявленных недостатков отчета об оценке рыночной стоимости спорных объектов.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

В частности, Федеральным законом от 31.07.2020 года N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016 года введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения её в размере рыночной, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

В соответствии с положениями данной статьи, кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1), решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года, в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года.

На основании распоряжения Правительства Рязанской области от 13.11.2020 № 534-р на территории Рязанской области с 1 января 2021 года применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ, разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица и граждане, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10).

Из материалов дела следует, что ООО «Прогресс» по праву собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

земельный участок, с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

ООО «Прогресс» является также арендатором десяти земельных участков, расположенных на территории <скрыто> и находящихся в собственности ФИО5, размер арендной платы в отношении которых в соответствии с пунктом 2.2 Договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01.07.2021, устанавливается в размере годовой ставки земельного налога.

В частности, ООО «Прогресс» является арендатором:

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Горловское сельское поселение, севернее с. Петрушино;

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства; для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, общей площадью <скрыто> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно <адрес> от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью <скрыто> кв.м., вид разрешенного использования: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и договором аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01.07.2021 г.

Постановлением Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области от 15.09.2020 № 18-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером № – 8 485 967 руб. 76 коп., с кадастровым номером № – 22 075 589 руб. 52 коп., с кадастровым номером № – 20 719 860 руб. 96 коп., с кадастровым номером № – 7 685 093 руб. 04 коп., с кадастровым номером № – 15 616 783 руб. 44 коп., с кадастровым номером № – 28 616 965 руб. 52 коп., с кадастровым номером № – 16 088 384 руб., с кадастровым номером № – 8 856 156 руб. 46 коп., с кадастровым номером № – 8 813 673 руб. 46 коп., с кадастровым номером № – 8 038 876 руб. 02 коп., с кадастровым номером № – 13 263 197 руб. 48 коп., с кадастровым номером № – 13 097 838 руб. 52 коп., с кадастровым номером № – 14 334 774 руб. 48 коп., с кадастровым номером № – 6 598 079 руб. 52 коп., с кадастровым номером № – 7567 639 руб. 20 коп., с кадастровым номером № – 82 034 695 руб. 80 коп., с кадастровым номером № – 7 864 510 руб. 59 коп., с кадастровым номером № – 6 367 113 руб. 56 коп., с кадастровым номером № – 6 739 902 руб. 38 коп., с кадастровым номером № – 13 190 416 руб. 18 коп., с кадастровым номером № – 19 552 641 руб. 60 коп., с кадастровым номером № - 12 309 387 руб. 31 коп., с кадастровым номером № – 8 473 945 руб. 48 коп., с кадастровым номером № – 10 851 742 руб. 20 коп., с кадастровым номером № – 41 149 840 руб. 39 коп., с кадастровым номером № – 9 045 954 руб. 32 коп.

Отчетом № от 16 августа 2021 года об определении рыночной стоимости объектов недвижимости – земельных участков сельскохозяйственного назначения, подготовленным ЧПО ФИО4, по состоянию на 16 августа 2021 года определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером № - в размере 3637283 руб., с кадастровым номером № – 5598881 руб., с кадастровым номером № – 5255037 руб., с кадастровым номером № – 1949118 руб., с кадастровым номером № – 2659793 руб., с кадастровым номером № – 4970689 руб., с кадастровым номером № – 2840320 руб., с кадастровым номером № – 2145090 руб., с кадастровым номером № – 2134800 руб., с кадастровым номером № – 1947133 руб., с кадастровым номером № – 2303781 руб., с кадастровым номером № – 2275059 руб., с кадастровым номером № – 2489911 руб., с кадастровым номером № – 1347380 руб., с кадастровым номером № – 1394039 руб., с кадастровым номером № – 13971846 руб., с кадастровым номером № – 1869323 руб., с кадастровым номером № – 1513406 руб., с кадастровым номером № – 1635332 руб., с кадастровым номером № – 3200448 руб., с кадастровым номером № – 3601802 руб., с кадастровым номером № – 2925831 руб., с кадастровым номером № – 1471901 руб., с кадастровым номером № – 1884918 руб., с кадастровым номером № – 11545045 руб., с кадастровым номером № – 2191062 руб.

30.12.2021 административным истцом в ГБУ РО «Центр ГКО» поданы заявления об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании отчета № № от 16.08.2021 об определении рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельных участков сельскохозяйственного назначения, подготовленного ЧПО ФИО4

24.01.2022 ГБУ РО «Центр ГКО» приняты решения №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Рассматривая административный иск о признании указанных решений незаконными, поданных административным истцом в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1), об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Согласно разделу V решений ГБУ РО «Центр ГКО» №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № от 24.01.2022 года, причинами, послужившими основанием к отказу в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, явились нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке, в том числе: использование в отчете неполных и недостоверных сведений; в отчете отсутствует подтверждение (фотографии) осмотра объектов оценки, не указаны причины, по которым объекты оценки не осмотрены, не в полном объеме описаны качественные и количественные характеристики объекта оценки, приведены копии материалов (скриншоты объявлений о продаже объектов недвижимости), содержание которых не позволяет сделать выводы о дате их публикации и подготовки, в отчете не описан полный объем доступных рыночных данных, не представлен неактуальный на дату оценки (16.08.2021) анализ местоположения объектов оценки, в отчете представлен неактуальный на дату оценки анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки по состоянию на 2020 и анализ социально-экономического развития региона (Рязанская область) по состоянию на 2020, неактуальные на дату оценки основные выводы относительна рынка земельных участков по состоянию 2016 – 2018 г.г., в отчете не указана формула, по которой рассчитываются весовые коэффициенты и не приведены ссылки на источник информации и прочие.

В отзыве ГБУ РО «Центр ГКО» на административный иск, поддержанном в судебном заседании представителем ФИО3, административный ответчик также ссылался на несоответствие отчета № от 16.08.2021, представленного ЧПО ФИО4, требованиям действующего законодательства, в связи с чем, для проверки доводов административного ответчика в указанной части, а также для определения рыночной стоимости спорных объектов в случае несоответствия отчета судом в соответствии со статьей 77 КАС РФ и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Красные ворота» ФИО1.

В экспертном заключении ООО «Красные ворота» № от 29.07.2022 содержатся выводы о несоответствии отчета ЧПО ФИО4 № от 16.08.2021 об определении рыночной стоимости спорных земельных участков федеральным стандартам оценки в части п.9 ФСО №1, п.5 ФСО №3, п.8в ФСО №3, п.8ж ФСО №3, п.8и ФСО №3, п.11а ФСО №7, п.22е ФСО №7, наличии в отчете опечаток, расчетных ошибок, в том числе указанных в решениях бюджетного учреждения, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости спорных объектов, а также о том, что рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 16.08.2021 г. составляет соответственно: земельного участка с кадастровым номером № - 2 580 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 4 946 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 4 737 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 413 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 979 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 4 561 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 3 119 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 575 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 561 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 412 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 703 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 678 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 852 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 1 679 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 1 922 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 9 198 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 346 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 031 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 143 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 3 382 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 3 663 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 3 180 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 1 994 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 358 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 8 091 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 2 612 000 руб.

С учетом содержания заключения судебной экспертизы и представленных экспертом ООО «Красные ворот» ФИО1 письменных пояснений, а также возражений ГБУ РО «Центр ГКО» на заключение судебной экспертизы, определением суда от 08 сентября 2022 года по делу назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено тому же эксперту – ООО «Красные ворота» ФИО1.

В экспертном заключении ООО «Красные ворота» № от 03.10.2022 содержатся выводы эксперта о том, что обстоятельства, изложенные в ходатайстве представителя административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» о вызове эксперта в суд для дачи пояснений от 22.08.2022 г. и письменных возражениях представителя административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» не влекут изменения рыночной стоимости объектов недвижимости, установленной в экспертном заключении от 29.07.2022г.

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы № от 29.07.2022 и заключение дополнительной судебной экспертизы № от 03.10.2022, подготовленные экспертом ООО «Красные ворота» ФИО1., полностью отвечают требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, поскольку данные экспертные заключения являются мотивированным и научно обоснованными, содержат подробное описание проведенного исследования и его результаты со ссылкой на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, экспертом даны конкретные ответы на поставленные судом вопросы, выводы эксперта соответствуют обстоятельствам дела.

Эксперт ФИО1 имеет необходимую квалификацию, длительный стаж экспертной работы по специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, подготовившего экспертные заключения, у суда не имеется.

Поэтому суд признает заключения первоначальной и дополнительной судебных экспертиз надлежащим доказательством по делу, в полной мере отвечающим требованиям относимости и допустимости.

Нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости исследуемых объектов недвижимости, отмеченные в решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от 24.01.2022, которые в силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" являются самостоятельными основаниями для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на основании указанного отчета, нашли отражение в экспертном заключении № от 29.07.2022. При этом закон не возлагает на бюджетное учреждение обязанность производить оценку существенности указанных нарушений при принятии решения об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объекта при наличии таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает, что оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО», принятые в пределах предоставленной ГБУ РО «Центр ГКО» компетенции, с соблюдением порядка и срока их принятия, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов ООО «Прогресс» не нарушают.

Таким образом, оснований для признания их незаконными не имеется, поэтому административный иск в этой части удовлетворению не подлежит.

В то же время суд считает возможным удовлетворить требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, утвердившем Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (пункт 11). Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (пункт 24).

На основании пункта 25 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

При проведении оценки рыночной стоимости земельных участков эксперт ФИО1 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки, в экспертном заключении дана подробная характеристика объектов оценки с учетом локальных особенностей их расположения, при составлении экспертного заключения эксперт использовал сведения об объектах-аналогах, содержащиеся в отчете ЧПО ФИО4 № от 16.08.2021, которые экспертом были проверены на предмет их достоверности, актуальности на дату проведения оценки, отнесения к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка; обнаруженные неточности экспертом устранены. Правильность расчетов, применения в них соответствующих корректировок и обоснованность определения рыночной стоимости исследуемых объектов сравнительным подходом экспертом также проверена и подтверждена; экспертом обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов, в связи с чем, методика проведения экспертного исследования у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости и может быть положено в основу решения суда.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При этом рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Датой подачи ООО «Прогресс» в ГБУ Рязанской области «Центр ГКО» заявлений о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 30 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Учитывая изложенное, исходя из того, что в соответствии со статьей 403 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости, а имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключении эксперта ООО «Красные ворота» ФИО1 нарушает права административного истца и как налогоплательщика, и как арендатора земельных участков, поскольку расчет арендных платежей производится на основании кадастровой стоимости земельных участков, суд полагает, что требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «ПРОГРЕСС» удовлетворить частично.

В удовлетворении требований ООО «ПРОГРЕСС» о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № от 24 января 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2 580 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 4 946 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 4 737 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 413 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2 979 000 руб., по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 4 561 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 3 119 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 575 000 руб.. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2 561 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 412 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 703 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 678 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 852 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 1 679 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 1 922 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 9 198 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 346 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 031 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 2 143 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 3 382 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 3 663 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 3 180 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 1 994 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2 358 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 8 091 000 руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2 612 000 руб. руб. по состоянию на 16 августа 2021 года.

Считать датой подачи заявлений ООО «ПРОГРЕСС» о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости – 30 декабря 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: Судья - Турова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.