Решение по делу № 2А-3008/2023 от 29.12.2023

УИД 27RS0003-01-2020-005436-93

Дело № 2а-3008/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре судебного заседания Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1,

представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> (военный городок №). Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом требует проведения капитального и текущего ремонта. Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества – указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Непроведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, пагубно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых Сил РФ.

С учётом уточнения исковых требований военный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома (инв. №) по адресу: ЕАО, <адрес>, военный городок №; обязать Минобороны России в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: установкой урн (5 шт.), скамеек (5 шт.), бельевой площадки (1 шт.), беседки (1 шт.); обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома: ремонт окон (70 кв.м), штукатурка стен и потолка (250 кв.м), побелка стен (397,5 кв.м), покраска стен (450 кв.м), восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п), восстановление игровой площадки (1 шт.), ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт.), ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт.), ремонт (установка) дверных замков (70 шт.), ремонт (установка) навесов (20 шт.), заделка трещин межпанельных швов (1 900 м), ремонт отмостки (188 кв.м), установка продухи (2,34 кв.м), замена трубы отопления Д-80 мм (160 м), замена задвижек Д-80 мм (4 шт.), замена трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м), замена задвижек Д-80 мм (2 шт.), замена канализации Д-110 мм (40 м), замена ВРУ-04 (1 шт.), замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м), замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м), замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт.).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен НКО Фонд – региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> (далее – НКО РОКР).

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ дело направлено в Биробиджанский районный суд <адрес> на новое рассмотрение в порядке административного производства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (далее – ООО УК «Лидер»).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус ООО УК «Лидер» изменен с заинтересованного лица на административного соответчика по делу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу прекращено в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, ООО УК «Лидер».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус ФГАУ «Росжилкомплекс» изменен на административного соответчика по делу.

Административный истец, с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному и текущему ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> (военный городок №); возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания указанного многоквартирного жилого дома, а именно по установке урн (5 шт), скамеек (5 шт), бельевой площадки (1 шт), беседки (1 шт); возложить на Министерство обороны Российской Федерации в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обязанность произвести текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома, а именно: ремонт окон (70 кв.м); штукатурка стен и потолка (250 кв.м); побелка стен (397,5 кв.м); покраска стен (450 м.кв); восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п); восстановление игровой площадки (1 шт); ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт); ремонт (установка) дверных замков (70 шт); ремонт (установка) навесов (20 шт); заделка трещин межпанельных швов (1900 м); ремонт отмостки (188 кв.м); установка продухи (2,34 кв.м); замена трубы отопления Д-80 мм (160 м); замена задвижек Д-80мм (4 шт); замена трубы ХВС Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт); замена трубы ХВС Д-25 мм (180 м); замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м); замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт).

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО3, действую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявил отказ от административных исковых требований в части признания незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> возложения обязанности в течении года со дня вступления в законную силу судебного решения произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, а именно: ремонт окон (70 кв.м); штукатурка стен и потолка (250 кв.м); побелка стен (397,5 кв.м); покраска стен (450 кв.м); восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п); восстановление игровой площадки (1 шт); ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт); ремонт (установка) дверных замков (70 шт); ремонт (установка) навесов (20 шт); заделка трещин межпанельных швов (1 900 м); ремонт отмостки (188 кв.м); установка продухи (2,34 кв.м); замена трубы отопления Д-80мм. (160 м); замена задвижек Д-80мм (4 шт); замена трубы ХВС Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт); замена трубы ХВС Д-25 мм (180 м); замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м); замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт).

В окончательной редакции просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, а именно: установку урн (5 шт), скамеек (5 шт), бельевой площадки (1 шт), беседки (1 шт), в остальном доводы административного иска поддержал дополнительно пояснил, что необходимость названного оборудования указана в актах по состоянию на составления акта общего сезонного весеннего осмотра, новых актов осмотра не имеется из-за отсутствия управляющей компании.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны ФИО2, в окончательной редакции требования административного иска поддержала, просила удовлетворить. Сообщила, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России какого-либо отношения к многоквартирному дому не имеет.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях относительно административного иска представитель Министерства обороны РФ ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель заинтересованного лица НКО «РОКР», ООО УК «Лидер» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (часть 2 пункт 3).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что отказ административного истца от административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от административного иска в части требований и прекращении производства по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, о возложении обязанности произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, мкр. Южный, <адрес>, а именно: ремонт окон (70 кв.м); штукатурка стен и потолка (250 кв.м); побелка стен (397,5 кв.м); покраска стен (450 кв.м); восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п); восстановление игровой площадки (1 шт); ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт); ремонт (установка) дверных замков (70 шт); ремонт (установка) навесов (20 шт); заделка трещин межпанельных швов (1 900 м); ремонт отмостки (188 кв.м); установка продухи (2,34 кв.м); замена трубы отопления Д-80мм. (160 м); замена задвижек Д-80мм (4 шт); замена трубы ХВС Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт); замена трубы ХВС Д-25 мм (180 м); замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м); замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт).

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

В статье 55.24 ГрК РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом осмотрен, по результатам проведения весеннего осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) и осеннего осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) указанного многоквартирного дома, выявлено неудовлетворительное состояние окон, продух, вентканалов, защитных зонтов, систем холодного водоснабжения, отопления, канализации, электрощитовых подвального помещения, требующих капитального ремонта (замены). Общедомовые инженерные сети также находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. Общедомовые приборы учёта энергоресурсов отсутствуют, за исключением электроснабжения. Также в неудовлетворительном состоянии находятся межпанельные швы, козырьки над входами в подъезды, карнизы, отмостка, окна и двери (входные и входные квартирные), дверные замки. Кроме того, необходима внутриподъездная отделка (штукатурка, побелка, окраска), восстановление ПВХ перил в подъездах. Требуется установление придомовых урн, скамеек. Согласно ведомости объемов работ также требуется установка бельевой площадки.

По сведениям Государственной жилищной инспекции ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ спорный многоквартирный дом имеет адрес: ЕАО, <адрес>, мкр. Южный, <адрес> исключен из перечня домов, находящихся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ООО УК «Лидер». Многоквартирный дом находится без управления. ФГАУ «Росжилкомплекс» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не имеет.

По информации ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный от ДД.ММ.ГГГГ нанимателям жилых помещений не начисляется плата на обслуживание и проведение текущего ремонта в связи с отсутствием управляющей компании, финансирование работ по техническому обслуживанию и содержанию осуществляется за счет средств, поступивших по статье «за содержание и текущий ремонт», иных средств не предусмотрено, финансирование капитального ремонта осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 169 ЖК РФ.

НКО «РОКР» по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что взносы на капитальный ремонт по спорному многоквартирному дому уплачиваются ФГАУ «Росжилкомплекс», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер собранных средств составляет 327 658,74 руб., сведения для принятия решения о необходимости ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в порядке постановления правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения в нем аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» не поступали.

Из требований ч. 10 ст. 55.24 ГрК РФ следует, что эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства.

Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования установлены главой 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 168 ЖК РФ следует, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В силу ст. 169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» в системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные - в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, обязанность, установленная ст. 210 ГК РФ для Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс» реализуется через специальный механизм уплаты взносов в НКО «РОКР» на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме адрес: ЕАО, <адрес>, мкр. Южный, <адрес>.

Указанный многоквартирный дом включен в Региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера организацию капитального ремонта многоквартирного дома обеспечивается региональным оператором в соответствии с Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения в нем аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденным Постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения дополнительной обязанности по проведению капитального на Министерствоа обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс» суд не усматривает, поскольку взносы на проведение капитального ремонта уплачиваются в НКО «РОКР», соответственно, административные исковые требования о возложении обязанности на Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс» по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Доказательств, позволяющих прийти к обратному выводу стороной административного истца не предоставлено.

Оценив сведения Государственной жилищной инспекции ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии управляющей компании, суд приходит к выводу, что административным истцом избран не надлежащий способ защиты нарушенных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, который находится без управления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Производство по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, о возложении обязанности произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, мкр. Южный, <адрес>, а именно: ремонт окон (70 кв.м); штукатурка стен и потолка (250 кв.м); побелка стен (397,5 кв.м); покраска стен (450 кв.м); восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п); восстановление игровой площадки (1 шт); ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт); ремонт (установка) дверных замков (70 шт); ремонт (установка) навесов (20 шт); заделка трещин межпанельных швов (1 900 м); ремонт отмостки (188 кв.м); установка продухи (2,34 кв.м); замена трубы отопления Д-80мм. (160 м); замена задвижек Д-80мм (4 шт); замена трубы ХВС Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт); замена трубы ХВС Д-25 мм (180 м); замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м); замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт).

Разъяснить административному истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца через Биробиджанский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.