Решение по делу № 2А-1-6404/2022 от 15.11.2022 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-6404/2022

УИД 64RS0042-01-2022-009612-28

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием с участием представителя административного истца, в лице ФИО7, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 653 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 653 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

В обоснование требований указывает, что ему (ФИО1) на основании договора безвозмездного срочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 1 366 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> с разрешенным видом использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

В 2019 году на названном земельном участке им (ФИО1) было возведено нежилое здание гаража, площадью 56,6 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В целях возможного оформления части земельного участка, находящегося под существующим зданием, он (ФИО1) обратился к кадастровому инженеру для раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:011020:1063.

ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с декларацией об изменении разрешенного вида использования земельного участка, однако ему в этом было отказано, поскольку Правилами землепользования и застройки города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области не предусмотрен данный вид использования «гаражи для хранения маломерных судов», как основной.

В июле 2022 года он (ФИО1) обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 653 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом отказано по следующим основаниям:

- подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (площадь земельного участка, предполагаемого к образованию, определена без учета сведений о местоположении зданий);

- подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 З.К. РФ требованиям к образуемым земельным участка, - образование земельного участка для его предоставления без проведения торгов нарушает требования, установленные пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также установленные пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ, в силу которого разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, образуются земельные участки.

Полагая, что предоставленная административному ответчику схема расположения спорного земельного участка соответствует по своей форме и содержанию требованиям земельного законодательства РФ ФИО1 обратился в суд с названным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО7 заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО1 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района.

Согласно условиям договора ФИО4 передан земельный участок площадью 1366 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> с разрешенным видом использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На названном земельном участке ФИО1 возведено нежилое здание гаража, площадью 56,6 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления части земельного участка, находящегося под существующим зданием гаража ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для раздела земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1) обратился в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с декларацией об изменении разрешенного вида использования земельного участка, однако Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГза № № ФИО1 в этом было отказано, поскольку Правилами землепользования и застройки города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области не предусмотрен данный вид использования «гаражи для хранения маломерных судов», как основной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 653 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Суд полагает возможным согласиться с Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В пункте 13 статьи 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указано выше, ФИО1 просит произвести раздел земельного участка площадью 1366 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> с разрешенным видом использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

То есть, при разделе названного земельного участка, каждый из вновь созданных земельных участков должен сохранить вид разрешенного использования.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1 на испрашиваемом земельном участке возведено нежилое помещение гаража с основным видом его использования как «гаражи для хранения маломерных судов» с целью чего с его стороны имело место быть обращение в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с декларацией об изменении разрешенного вида использования земельного участка, однако ему в этом было отказано, поскольку Правилами землепользования и застройки города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области не предусмотрен данный вид использования «гаражи для хранения маломерных судов», как основной.

Также суд соглашается с указанием в оспариваемом распоряжении, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 653 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> что его в данной схеме отсутствует указание на наличие на земельном участке какого-либо здания (сооружения) (п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также, что предоставление без проведения торгов нарушает требования, установленные пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, равно как и часть образуемого в результате перераспределения земельного участка расположены в территориальной зоне Ж-1 «для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации)

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской

Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

К числу таковых, в частности, относятся случаи, если:

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса (подпункт 3);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 11).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

По настоящему делу судом установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению земельных участков, указанные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Также подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года).

Таким образом, возведенный административным истцом на спорном земельном участке, переданном ему для ведения личного подсобного хозяйства, объект (гараж) имеет вспомогательное назначение, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для раздела земельного участка, площадью 1 366 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> с разрешенным видом использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», для дальнейшего предоставления ФИО1 в собственность вновь образованного земельного участка без проведения торгов, не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

29 ноября 2022 года