Дело № 3а-71/2025

УИД 21OS0000-01-2025-000074-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.

при секретаре судебного заседания Филипповой И.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО1, действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил :

ФИО2 (далее административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик) и просила возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 350 руб., а также расходы на оплату юридических услуг в сумме 5000 руб.

В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2021 года удовлетворены требования о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство. Однако, как указывает административный истец, с момента вынесения решения судом и возбуждения исполнительного производства и на день обращения с данным административным иском в суд решение суда в части предоставления жилого помещения не исполнено. Своего жилья административный истец не имеет и прав на какой-либо иной объект недвижимости на территории Российской Федерации не имеет.

Административный истец ФИО2, извещенная о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила.

Представитель административного ответчика ФИО1, участвуя в судебном заседании, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указывая, что процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Кроме того, ранее решением Верховного Суда Чувашской Республики в пользу ФИО2 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, следовательно, оснований для взыскания компенсации повторно не имеется.

Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-№, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 11 октября 2021 года, вступившим в законную силу 13 ноября 2021 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (гражданское дело № 2-№).

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 02 февраля 2024 года в удовлетворении заявления администрации г. Чебоксары, о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу 13 ноября 2021 года решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 11 октября 2021 года отказано.

30 декабря 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № -, выданного по названному гражданскому делу № 2-№, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № --ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 20 января 2022 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

21 января 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 11 марта 2022 года.

26 мая 2022 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вновь 10 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 04 август 2022 года.

13 октября 2022 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

01 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 27 декабря 2022 года.

23 марта 2023 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

04 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 10 июля 2023 года.

24 августа 2023 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

01 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 04 декабря 2023 года.

25 января 2024 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

02 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 06 мая 2024 года.

13 июня 2024 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

25 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 30 сентября 2024 года.

03 октября 2024 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

11 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 20 января 2025 года.

20 февраля 2025 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

28 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 02 июня 2025 года.

05 июня 2025 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

16 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 22 сентября 2025 года.

16 июля 2025 года между МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения, а также акт приема-передачи от 16 июля 2025 года о том, что передаваемое жилое помещение, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, -, -, находится в удовлетворительном техническом состоянии, санитарно-техническое оборудование исправно.

23 июля 2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике исполнительное производство № --ИП окончено.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 55 названного постановления Пленума при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Пленума).

Из материалов гражданского дела № 2-№ усматривается, что исполнительный лист направлен в прокуратуру Московского района г.Чебоксары 19 ноября 2021 года и предъявлен ею к исполнению 30 декабря 2021 года.

30 декабря 2021 года на основании исполнительного листа от 11 октября 2021 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

В связи с неисполнением требования в разумный срок администрация г. Чебоксары неоднократно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 16 июля 2025 года с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения, исполнительное производство постановлением от 23 июля 2025 года окончено.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 17 октября 2024 года в пользу ФИО2 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., общий срок неисполнения судебного акта составил 1016 дней, а с момента возбуждения исполнительного производства до принятия решения от 17 октября 2024 года - 969 дней.

Таким образом, в настоящее время подлежит взысканию компенсация за период после вынесения решения от 17 октября 2024 года, т.е. с 18 октября 2024 года и до исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения 16 июля 2025 года (8 месяцев 28 дней).

Частями 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.

Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлены документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 55 350 рублей является чрезмерной.

Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 8 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2025 года между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор об оказании юридических услуг.

Согласно п.1.1 Договора исполнитель обязуется по заявлению заказчика оказать юридические услуги, в частности осуществить анализ действующего законодательства и имеющихся у заказчика документов, подготовить мотивированную правовую позицию и текст административного искового заявления в Верховный Суд Чувашской Республики о взыскании компенсации за длительное неисполнение решения суда об обязании предоставить заказчика жилое помещение по договору специализированного жилого помещения.

В силу положений части 1 статьи 54, часть 1 статьи 55, часть 1 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане имеют право вести свои административные дела в суде лично, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, и (или) через представителей - адвокатов, иных лиц, обладающих полной дееспособностью, не состоящих под опекой или попечительством и имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия.

Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, а в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, также доверенностью; полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, а также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме или представленном в суд в письменной форме (части 4 и 5 статьи 57).

С учетом изложенного расходами на оплату услуг представителя могут быть признаны затраты, связанные с участием в судебном процессе лица, соответствующего указанным выше требованиям.

Принимая во внимание, что ФИО4 в качестве представителя ФИО2 в судебных заседаниях по настоящему административному делу не участвовал, в материалах дела не имеется документально оформленных полномочий представителя, данные расходы подлежат оценке по критериям, определенным пунктом 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конкретных критериев отнесения других необходимых расходов, указанных в пункте 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, законодатель не определили.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что не любые затраты могут быть отнесены к судебным издержкам. Так, расходы, понесенные в связи с собиранием доказательств до предъявления требований в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств, расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность (пункт 2).

Действительно, не связанные с представительством расходы по оплате юридических услуг, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, относятся к судебным издержкам и подлежат возмещению, но только в том случае, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Признаются таковыми и иные расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), исходя из того, что у административного истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1).

Исходя из содержания предписаний статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в этой статье, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

Таким образом, для правильного рассмотрения заявления ФИО2 о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с заключением договора об оказании юридических услуг, надлежит установить объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности без его заключения обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Так, согласно положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, то есть лицами, имеющими высшее юридическое образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, по специальности «Юриспруденция» или «Правоведение», либо высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, по направлению подготовки «Юриспруденция» или «Правоведение» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», «Правоведение» или «Обеспечение законности и правопорядка», либо высшее образование, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, по специальности «Правоведение» или по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», либо ученую степень по юридической специальности (статьи 1 и 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 данного федерального закона (правовое консультирование; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации виды), могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По смыслу приведенных законоположений в их системном единстве с учетом понятия юридических услуг как услуг правового характера, в том числе по предоставлению консультаций и разъяснений, подготовке и правовой экспертизе документов, представлению интересов заказчиков в судах (пункт 2 Приложения N 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 года), юридическую помощь, в том числе в виде оказания за плату юридических услуг по составлению процессуальных документов в порядке административного судопроизводства, могут оказывать адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является наличие высшего юридического образования у ФИО4 как обязательное условие отнесения к судебным издержкам понесенных ФИО2 расходов на предоставленные указанным лицом услуги (подобная позиция отражена в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 16.08.2021 N 86-КАД21-1-К2).

В материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО4 высшего юридического образования и, соответственно, права на оказание юридических услуг как услуг правового характера. Несмотря на предложения суда, соответствующих документов административным истцом ФИО2 представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований признавать необходимыми в связи с рассмотрением настоящего дела расходы, понесенные ФИО2 при обращении к ФИО4, наличие высшего юридического образования которого не подтверждено, за оказанием юридических услуг. Следовательно, оснований для удовлетворения заявления о возмещении судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк России».

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании расходов понесенных на юридические услуги, - отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э. Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 03.10.2025.