Решение по делу № 2А-6918/2022 от 10.02.2023 - о признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, признании незаконным приказа об исключении из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, возложении обязанности включить в сводный список многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка.

УИД 36RS0006-01-2022-009975-92

№ 2а-777/2023

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» февраля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретарях: Каданиной Т.А., Поповой Е.И., Горюхаловой А.Е.,

представителя административного истца по ордеру Коровиной О.В.,

представителей административных ответчиков по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, признании незаконным приказа об исключении из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, возложении обязанности включить в сводный список многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 с учетом уточнения обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что приказом №з от 17.08.2016 она была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в группу «индивидуальное жилищное строительство»; порядковый номер очереди №

С 17.08.2016 по настоящее время ни один земельный участок административному истцу не предлагался, также не предлагалось получение денежной компенсации в замен земельного участка.

06.10.2022 ФИО3 обратилась в ДИЗО с заявлением о включении её в Список многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка.

06.11.2022 ФИО3 обнаружила в своем почтовом ящике вскрытый конверт простого письма от 28.10.2022 № 52-17-24784 в котором было указано, что приказом ДИЗО от 12.07.2022 № она была включена в Список многодетных граждан, имеющих прав на получение денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, и что письмом департамента от 18.07.2022 № 52-17-16622 ей направлялось уведомление «о возможном получении единовременной денежной выплаты», которое административный истец не получила и приказом департамента №з от 26.09.2022 была исключена из сводного списка многодетных граждан, имеющих право на ЕДВ сроком на 1 год.

Считая свои права нарушенными ФИО3 вы иске просит: признать незаконным действия департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исключению из списка многодетных граждан, имеющих прав на получение денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год; признать незаконным приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 26.09.2022 в части исключения ФИО3 из списка многодетных граждан, имеющих прав на получение денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить ФИО3 в сводный список многодетных граждан, имеющих прав на получение денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, направить ФИО3 через АО «Почта России» заказным письмом с уведомлением о вручении уведомления о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

В судебном заседании 31.01.2023 объявлялись перерывы до 16:30 часов 06.02.2022, до 09:30 10.02.2023.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Коровина О.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков по доверенностям ФИО1 и ФИО2 считали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Указанная редакция действует с 30.12.2015.

До 01.03.2015 действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Законом Воронежской области от 05.03.2021 № 9-ОЗ статья 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ дополнена частью 16, согласно которой многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена единовременная денежная выплата в размере 200 тысяч рублей, но не более фактически затраченных средств на цели, указанные в пунктах 1 - 6 настоящей части. Единовременная денежная выплата осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты, в том числе порядок подачи многодетным гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, порядок его рассмотрения, основания отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, порядок выплаты средств единовременной денежной выплаты утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021 N 259.

Согласно п. 1.5 указанного Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется многодетным гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Формирование сводного списка многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты (далее - сводный список многодетных граждан), осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент).

Пунктом 1.6 Порядка установлено, что в целях формирования сводного списка многодетных граждан органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 февраля и 1 июля направляют в департамент утвержденные в установленном порядке Реестры, в течение 3 календарных дней информируют департамент об исключении многодетного гражданина из Реестра.

Исключение многодетного гражданина из Реестра является основанием для его исключения из сводного списка многодетных граждан с даты принятия такого решения.

На основании п. 1.7 Порядка Департамент в срок до 15 февраля и 15 июля ежегодно формирует и утверждает приказом сводный список многодетных граждан в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели.

Включение многодетного гражданина в сводный список многодетных граждан осуществляется в порядке очередности в соответствии с датой включения в Реестр.

Департамент в течение 10 календарных дней со дня регистрации приказа об утверждении сводного списка многодетных граждан направляет многодетному гражданину уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка (далее - уведомление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) с предложением в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления представить в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты либо письменный отказ от ее получения. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Многодетный гражданин, представивший в департамент письменный отказ от получения единовременной денежной выплаты либо не представивший в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты, исключается из сводного списка многодетных граждан приказом департамента и повторно может быть включен в сводный список многодетных граждан по истечении года с момента такого исключения (п.1.9 Порядка).

Перечисление средств единовременной денежной выплаты производится департаментом социальной защиты Воронежской области в безналичном порядке не позднее чем через 30 календарных дней с даты принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Как следует из материалов дела, ФИО3 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.08.2016 №з была включена в Реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно представленным в материалы дела документам, 18.07.2022 административным ответчиком в адрес административного истца ФИО3 (<адрес>), который как пояснял в ходе рассмотрения дела её представитель она не меняла, было направлено уведомление № 52-17-16622 о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка заказным письмом с уведомлением.

Согласно представленной в материалы дела справке Воронежской почтовой службы № 158404-157, заказное письмо с уведомлением с вложением уведомления ЕДВ, направленное в адрес ФИО3 было возвращено в адрес отправителя в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

В связи с не получением письменного согласия на получение ЕДВ приказом Департамента от 26.09.2022 №з ФИО3 была исключена из сводного списка многодетных граждан, имеющих прав на получение единовременной денежной выплаты.

Довод представителя административного истца о том, что уведомление было направлено посредством ООО «Воронежская почтовая служба», а не АО «Почта России», суд считает не состоятельным, поскольку обязанность Департаменту направлять почтовые уведомления непосредственно только через АО «Почта России» не установлена.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 67 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, Департамент свою обязанность по направлению уведомления выполнил, направив уведомление по имеющемуся у него месту жительства административного истца, и получил вернувшееся почтовое отправление с отметкой об отсутствии адресата.

При издании приказа от 26.09.2022 №з Департамент действовал в соответствии с установленным Порядком в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий, свою обязанность по направлению уведомления о возможности получения единовременной денежный выплаты взамен земельного участка, выполнил, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, признании незаконным приказа об исключении из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, возложении обязанности включить в сводный список многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по истечении года, ФИО3 не лишена права на получение ЕДВ.

Поскольку требования административного истца оставлены без удовлетворения, нет оснований и для обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, признании незаконным приказа об исключении из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 1 год, возложении обязанности включить в сводный список многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка оставить без удоволетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023.