56RS0013-02-2022-000506-80
№2а-365/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Домбаровский 29 сентября 2022 года
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.
при секретаре Котельниковой О.В.
с участием административного истца – помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеевой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Домбаровского района Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, водоотведении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сетей водоснабжения и водоотведения, а именно: здания станции первого подъема, расположенного по адресу: <адрес>; здания станции третьего подъема расположенного по адресу: <адрес>; межпоселкового водопровода, расположенного по адресу: <адрес>; напорного внутрипоселкового канализационного коллектора, протяженностью 4 км., расположенного <адрес>.
Данные объекты обеспечивают водой население муниципального образования Домбаровский поссовет, а также водоотведение п. Домбаровский. Согласно информации администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Оренбургской области указанные объекты на кадастровый учет не поставлены, в муниципальную собственность не приняты, в реестр муниципальной собственности не включены. Документов, подтверждающих факт принадлежности данных объектов к администрации МО Домбаровский поссовет, не имеется. Следовательно, в настоящее время указанные объекты относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.
Ответственность за надлежащее техническое состояние водопроводных сетей своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер законом возложена на органы местного самоуправления муниципального образования. Администрация МО Домбаровский поссовет до признания данных объектов муниципальным имуществом, не имеет возможность по их содержанию.
Прокурор Домбаровского района считает, что бездействие администрации МО Домбаровский поссовет существенным образом ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования на благоприятные условия жизни, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
Административный истец, с учетом уточнения административного искового заявления, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области по непринятию мер по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: здание станции первого подъема, расположенного по адресу: <адрес>; здание станции третьего подъема расположенного по адресу: <адрес>; межпоселкового водопровода, расположенного по адресу: <адрес>; напорного внутрипоселкового канализационного коллектора, протяженностью 4 км., расположенного <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как безхозяйных объектов недвижимости, а именно: здания станции первого подъема, расположенного по адресу: <адрес>; здания станции третьего подъема, расположенного по адресу: <адрес>; межпоселкового водопровода, расположенного по адресу: <адрес>; напорного внутрипоселкового канализационного коллектора, протяженностью 4 км., расположенного <адрес>.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложил обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении выразил согласие с уточненным административным иском прокурора, просил его удовлетворить.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокурором Домбаровского района Оренбургской области проведена проверки администрации МО Домбаровский поссовет по исполнению законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Как установлено пунктом 4 статьи 5 Устава МО «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из ответов Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30 мая 2022 года, объекты недвижимого имущества - напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 4 км., не напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 5,4 км. расположенные по адресу: <адрес>, станция первого подъема Домбаровский район, станция третьего подъема <адрес>, межпоселковый водопровод, протяженностью 13, 073 м, не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области.
В архиве ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» не имеется информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 4 км., не напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 5,4 км. расположенные по адресу: <адрес>, станция первого подъема Домбаровский район, станция третьего подъема <адрес>, межпоселковый водопровод, протяженностью 13, 073 м., инвентарные дела, содержащие сведения о проведении технической инвентаризации указанных объектов недвижимого имущества в архиве не числятся, что подтверждается сведениями ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области».
Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 03 августа 2022 года, напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 4 км., не напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 5,4 км. расположенные по адресу: <адрес>, станция первого подъема Домбаровский район, станция третьего подъема <адрес>, межпоселковый водопровод, протяженностью 13, 073 м, в реестре муниципального имущества муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области не числится и собственностью муниципального образования не является.
Кроме того, данные объекты недвижимого имущества не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.
Пунктом 5 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Пунктом 14 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Частью 2 статьи 23 вышеназванного закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно статье 51 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, здание станции первого подъема, здание станции третьего подъема, межпоселковый водопровод, напорный внутрипоселковый канализационный коллектор не являются собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, и является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.
В соответствии с частями 3,4,5,6 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В силу статьи 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.
Согласно Уставу муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, что Администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» обладает правами юридического лица.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района расположены - здание станции первого подъема, расположенное по адресу: <адрес>; здание станции третьего подъема расположенное по адресу: <адрес>; межпоселковый водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, которые снабжают население муниципального образования питьевой водой, являются бесхозяйными и их бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Кроме того, на территории муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района расположен - напорный внутрипоселковый канализационный коллектор, протяженностью 4 км., расположенный <адрес>, который также является бесхозяйным.
При этом, администрация МО Домбаровский поссовет Домбаровского района, обладая правами юридического лица, в нарушении порядка, предусмотренного ст. 225 ГК РФ, не предприняла меры по государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости. Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку, не принятие мер администрацией МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области действий, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество. Кроме того, не оформив право собственности, Администрация МО Домбаровский поссовет Домбаровского района не может передать объекты водоснабжения и водоотведения на обслуживание специализированной организации, не имеет законного права выделять в случае необходимости средства на капитальный ремонт указанных объектов.
Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, учитывая, что организация работ по постановке на учет, как бесхозяйных указанных объектов недвижимости, требует временных затрат, суд приходит к выводу о том, что требуемый прокурором срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумен и обоснован, а потому суд находит достаточным указанный срок для выполнения возложенных обязательств.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области по непринятию мер по оформлению права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, а именно: здание станции первого подъема, расположенного по адресу: <адрес>; здание станции третьего подъема расположенного по адресу: <адрес>; межпоселкового водопровода, расположенного по адресу: <адрес>; напорного внутрипоселкового канализационного коллектора, протяженностью 4 км., расположенного <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как безхозяйных объектов недвижимости, а именно:
- здания станции первого подъема, расположенного по адресу: <адрес>,
- здания станции третьего подъема, расположенного по адресу: <адрес>,
- межпоселкового водопровода, расположенного по адресу: <адрес>,
- напорного внутрипоселкового канализационного коллектора, протяженностью 4 км., расположенного <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области сообщить в суд и прокурору Домбаровского района Оренбургской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.
Судья: подпись
В окончательной форме решение принято судом 05 октября 2022 года.
Судья: подпись