№2а-854/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МР Иглинский район РБ ФИО2,

при секретаре Костровой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене постановления № 10-1248 от 31.10.2022, постановления № 10-1249 от 31.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском (с последующим уточнением) к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене постановления № 10-1248 от 31.10.2022, постановления № 10-1249 от 31.10.2022, указывая в обоснование требований, что постановлением № 12-2511 от 29.12.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, со следующими характеристиками: кадастровый квартал или номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - <адрес> проектная площадь - 1 000 кв.м. Постановлением № 12-2510 от 29.12.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:26:011301, со следующими характеристиками: кадастровый квартал или номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - <адрес> проектная площадь - 1 000 кв.м. 10.08.2021 административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков. Согласно ответам Управления по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №№ 1076, 177 от 01.09.2021, в соответствии со ст. 39 ЗК РФ на официальном сайте РФ и на стенде сельского поселения Иглинский сельсовет MP Иглинский район РБ, на сайте администрации MP Иглинский район РБ, на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru размещено извещение № 250821/0037866/40 о возможности предоставления земельных участков. В случае, если в течение 30 дней со дня опубликования данного извещения не поступят заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на праве заключения договора аренды земельного участка, с административным истцом будет заключен договор аренды испрашиваемых земельных участков. Административным истцом были получены уведомления от Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, согласно которым Министерство земельных и имущественных отношений РБ, рассмотрев заявления и итоги размещения извещения на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений РБ, на сайте администрации MP Иглинский район РБ, на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельных участков сообщает о том, что по истечении 30 дней со дня опубликования данного извещения заявления иных граждан не поступали. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет с административным истцом будет заключен договор аренды. Для проведения работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет административный истец может обратиться в любую землеустроительную организацию (№ 1151 от 28.09.2021, № 1157 от 28.09.2021). Вместе с тем, 31.10.2022 административным ответчиком приняты постановления об отмене постановлений администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2020 №№ 12-2510, 12-2511 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №», образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на кадастровом плане территории кадастрового квартала №». Указанные постановления были получены административным истцом 03.11.2022 в судебном заседании в рамках судебного процесса по административному делу по административному иску ФИО3 к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа муниципальной власти незаконным, обязании совершить действие. Основанием для отмены постановлений от 29.12.2020 административный ответчик указывает, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения № 135 от 19.08.2020, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № 134 от 19.08.2020, испрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования. В связи с тем, что земли общего пользования ограничены в обороте, то есть такие земельные участки не могут быть приватизированы, находиться в собственности юридических лиц и граждан, ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, расположенном в территориальной зоне общего пользования невозможно, то действуя в порядке самоконтроля, администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан постановила отменить постановления главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2020 №№ 12-2510, 12-2511. Административный истец находит, что принятые административным ответчиком оспариваемые постановления не соответствуют нормам закона и подлежат признанию незаконными. Так, испрашиваемые земельные участки использовались для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с утвержденным видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а утвержденные правила землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения № 135 от 19.08.2020, генеральный план сельского поселения, утвержденный решением Совета сельского поселения № 134 от 19.08.2020, относят территории указанных земельных участков к территориальной зоне ОПТ, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования, что нарушает интересы землепользователя - административного истца и положения ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, должность главы администрации, должности заместителей главы администрации на дату принятия административным ответчиком оспариваемых постановлений не упразднены, соответственно, оснований отменять постановления от 29.12.2020 №№ 12-2510, 12-2511 в порядке ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у административного ответчика не имелось. Также, административным ответчиком не учтено, что административным истцом земельные участки испрашивались не в собственность, а в аренду, таким образом, указанными нормами не запрещено предоставление земельных участков на праве аренды.

ФИО3 просит суд признать постановление администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 31.10.2022 № 10-1249 «Об отмене постановления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2020 № 12-2511 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №», постановление администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 31.10.2022 № 10-1248 «Об отмене постановления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2020 № 12-2511 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №» незаконными и отменить.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, при этом суду пояснила, что ФИО3 просит земельные участки в аренду, а не в собственность, процедура опубликования была соблюдена. На сегодняшний день правила землепользования и застройки отменены, земельные участки относятся к зоне жилой застройки.

Представитель административного ответчика администрации МР Иглинский район РБ ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснила, что администрация располагает полномочиями по отмене постановлений в порядке самоконтроля, что в данном случае и было сделано, поскольку они являлись незаконными.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 просила принять решение на усмотрение суда.

Административный истец на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, постановлением № 12-2511 от 29.12.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № со следующими характеристиками: кадастровый квартал или номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - Российская Федерация, Республика Башкортостан, <адрес> проектная площадь - 1 000 кв. м.

Постановлением № 12-2510 от 29.12.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:26:011301 со следующими характеристиками: кадастровый квартал или номер - №; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - <адрес> проектная площадь - 1 000 кв. м.

10.08.2021 административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Согласно ответам Управления по работе с территориальными отделами взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №№ 1076, 177 от 01.09.2021, в соответствии со ст. 39 ЗК РФ на официальном сайте РФ и на стенде сельского поселения Иглинскш сельсовет MP Иглинский район РБ, на сайте администрации MP Иглинский район РБ, на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru размещено извещение № 250821/0037866/40 о возможности предоставления земельных участков. В случае, если в течение 30 дней со дня опубликования данного извещения не поступят заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на праве заключения договора аренды земельного участка, с административным истцом будет заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Административным истцом были получены уведомления от Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, согласно которым Министерство земельных и имущественных отношений РБ, рассмотрев заявления и итоги размещения извещения на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений РБ, на сайте администрации MP Иглинский район РБ, на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельных участков сообщает о том, что по истечении 30 дней со дня опубликования данного извещения заявления иных граждан не поступали. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет будет заключен договор аренды.

Постановлениями администрации MP Иглинский район РБ №№ 10-1248, 10-1249 от 31.10.2022 отменены постановления №№ 12-2510, 12-2511 от 29.12.2020. При этом, принимая оспариваемые постановления, административный ответчик, руководствуясь положениями п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, исходил из того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования. Вместе с тем, земли (территории) общего пользования ограничены в гражданском обороте, то есть такие земельные участки не могут быть приватизированы, находиться в собственности юридических лиц и граждан, ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, расположенном в территориальной зоне общего пользования невозможно.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме с согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с документами: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1). При отсутствии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2).

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры образуемых земельных участков согласно требованиям градостроительных регламентов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно пункту 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования, в том числе занятых проездами. Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения № 135 от 19.08.2020, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № 134 от 19.08.2020, земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования.

Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что Правилами землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ, утвержденными решением Совета сельского поселения № 135 от 19.08.2020, территория, занимаемая спорными земельными участками, отнесена к зоне общего пользования, что исключает вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, приходит к выводу об обоснованной отмене оспариваемыми постановлениями №№ 10-1248, 10-1249 от 31.10.2022 постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка №№ 12-2510, 12-2511 от 29.12.2020, как принятых с нарушением части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о том, что администрация не располагает полномочиями по отмене постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка №№ 12-2510, 12-2511 от 29.12.2020, судом отклоняются ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (пункт 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П).

С учетом изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее ненормативного правовой акт.

В данном случае, согласно тексту оспариваемых постановлений в качестве оснований для их принятия указано на то, что территория, занимаемая спорными земельными участками, отнесена к зоне общего пользования, что исключает вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, на день утверждения схем расположения земельных участков постановлениями №№ 12-2510, 12-2511 от 29.12.2020 имели место нарушения земельного законодательства, которые были устранены административным ответчиком в порядке самоконтроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене постановления № 10-1248 от 31.10.2022, постановления № 10-1249 от 31.10.2022.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 (№) к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан (№) о признании незаконными и отмене постановления № 10-1248 от 31.10.2022, постановления № 10-1249 от 31.10.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023.