УИД №RS0№-19
дело №А-4262/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 25 августа 2022 г.
Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В обоснование исковых требований указано, что Управлением зарегистрировано средство массовой информации «информационное агентство Прямые новости», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № <данные изъяты>, форма распространения – информационное агентство, учредителем которого является ФИО2 Статус данного СМИ является действующим. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением в ходе мониторинга СМИ выявлен факт невыхода СМИ «информационное агентство Прямые новости» в свет более одного года. Данный факт подтверждается письмом Управления по <адрес> и <адрес> филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южной и Северо-Кавказском федеральных округах от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе мониторинга информационного пространства установлено, что дата последнего сообщения, опубликованного в информационно-коммуникационной сети интернет и сопровождаемого указанием на то, что материал создан по обращению ИА «Прямые Новости» - ДД.ММ.ГГГГ. Данное сообщение под заголовком «Под Волгоградом чиновники отбирают у крестьян землю используя поддельные документы» опубликовано в сети интернет. Кроме того в сети интернет опубликовано сообщение СМИ ИА «Прямые Новости» под заголовком «Очередные перебои с лекарствами для льготников Волгограде». Дата публикации ДД.ММ.ГГГГ. Иных материалов и сообщений, сопровождаемых, согласно требованиям ст. 27 Закона о СМИ, наименованием информационного агентства и указанием на регистрационный номер и зарегистрировавший СМИ орган в ходе мониторинга не выявлено. Данные обстоятельства подтверждаются актом об изготовлении видеозаписи копии страницы (страниц) сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет. Кроме того, материалы и сообщения СМИ «информационное агентство Прямые новости» не зафиксированы в иных средствах массовой информации, распространяющихся на территории <адрес>». Таким образом, подтверждение выхода СМИ «информационное агентство Прямые новости» в свет с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Уведомление о приостановлении деятельности средства массовой информации в Управление Роскомнадзора не поступало. Также установлено, что учредителем в Управление Роскомнадзора не направлена копия Устава редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» или заменяющего его договора. В ходе мониторинга установлено, что первая публикация СМИ «информационное агентство Прямые новости» датирована ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, копия Устава редакции или заменяющего его договора должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В рамках работы по актуализации реестра зарегистрированных СМИ, а также в целях профилактики нарушения законодательства о СМИ в адрес ФИО2 и редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления в регистрирующий орган копии Устава редакции или заменяющего его договора не позднее 3-х месяцев со дня первого выхода СМИ в свет. Почтовые отправления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, направленные в адрес учредителя, возвращены в Управление Роскомнадзора. Письмо ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии устава редакции СМИ вручено ФИО2, ответ на письмо не поступил. До настоящего времени копия Устава редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» или заменяющего его договора в Управление Роскомнадзора не направлена. Почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» возвращено в Управление Роскомнадзора. Факт неполучения почтовой корреспонденции также подтверждает неосуществление деятельности СМИ «информационное агентство Прямые новости».
Поскольку данное СМИ не распространяется, административный истец просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации – информационное агентство Прямые новости», Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № <данные изъяты>
В судебном заседании представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> ФИО4 доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
Принимая во внимание, приведенные выше разъяснения, а также, что административным истцом направлялось административное исковое заявление в адрес административного ответчика, а также извещение административного ответчика судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению по существу.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности (п. 1); если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2); если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации (п. 3); если имела место повторная регистрация средства массовой информации (п.4).
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации”, является установление факта того, что оно не- выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».
Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).
Федеральные обязательные экземпляры периодических печатных изданий являются, по сути, контрольными.
Судом установлено, что Управлением зарегистрировано средство массовой информации «информационное агентство Прямые новости», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № <данные изъяты>, форма распространения – информационное агентство, учредителем которого является ФИО2
Статус данного СМИ является действующим.
Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением в ходе мониторинга СМИ выявлен факт невыхода СМИ «информационное агентство Прямые новости» в свет более одного года.
Данный факт подтверждается письмом Управления по <адрес> и <адрес> филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южной и Северо-Кавказском федеральных округах от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе мониторинга информационного пространства установлено, что дата последнего сообщения, опубликованного в информационно-коммуникационной сети интернет и сопровождаемого указанием на то, что материал создан по обращению ИА «Прямые Новости» - ДД.ММ.ГГГГ. Данное сообщение под заголовком «Под Волгоградом чиновники отбирают у крестьян землю используя поддельные документы» опубликовано в сети интернет. Кроме того в сети интернет опубликовано сообщение СМИ ИА «Прямые Новости» под заголовком «Очередные перебои с лекарствами для льготников Волгограде». Дата публикации ДД.ММ.ГГГГ. Иных материалов и сообщений, сопровождаемых, согласно требованиям ст. 27 Закона о СМИ, наименованием информационного агентства и указанием на регистрационный номер и зарегистрировавший СМИ орган в ходе мониторинга не выявлено.
Данные обстоятельства подтверждаются актом об изготовлении видеозаписи копии страницы (страниц) сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет. Кроме того, материалы и сообщения СМИ «информационное агентство Прямые новости» не зафиксированы в иных средствах массовой информации, распространяющихся на территории <адрес>».
Таким образом, подтверждение выхода СМИ «информационное агентство Прямые новости» в свет с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Уведомление о приостановлении деятельности средства массовой информации в Управление Роскомнадзора не поступало.
Также установлено, что учредителем в Управление Роскомнадзора не направлена копия Устава редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» или заменяющего его договора.
В ходе мониторинга установлено, что первая публикация СМИ «информационное агентство Прямые новости» датирована ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, копия Устава редакции или заменяющего его договора должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес ФИО2 и редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления в регистрирующий орган копии Устава редакции или заменяющего его договора не позднее 3-х месяцев со дня первого выхода СМИ в свет.
Почтовые отправления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, направленные в адрес учредителя, возвращены в Управление Роскомнадзора. Письмо ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии устава редакции СМИ вручено ФИО2 ответ на письмо не поступил. До настоящего времени копия устава редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» или заменяющего его договора в Управление Роскомнадзора не направлена. Почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес редакции СМИ «информационное агентство Прямые новости» возвращено в Управление Роскомнадзора. Факт неполучения почтовой корреспонденции также подтверждает неосуществление деятельности СМИ «информационное агентство Прямые новости».
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
В силу пункта 8.4 Приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес>» последнее наделено правом выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.
Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является территориальным органом межрегионального уровня (пп. 2, 3 Положения).
Таким образом, поскольку СМИ «информационное агентство Прямые новости» не выходит в свет более года, что является нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», иск уполномоченного на его подачу органа - Управления надлежит удовлетворить.
В связи с удовлетворением иска по правилам п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета на сумму 300 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационное агентство Прямые новости», Реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ИА № ТУ 34-00871.
Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Справка: решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.К. Сиохина