Дело № 2а-735/2022

91RS0004-01-2022-000345-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Саяпиной Е.Ю.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

-признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Алушты от 25.11.2021н. № об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: А, Б.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником объектов недвижимости – комплекса нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета от 28.07.2005г. № и объектов недвижимости, расположенных по адресу: на основании решения Алуштинского городского суда от 29 октября 2012 года. Истец ссылается на то, что ранее данный комплекс недвижимого имущества представлял собой Алуштинское автотранспортное предприятие №, имеющее замкнутый цикл производства по оказанию транспортных услуг, помещения и ангары для машин, ремонтные мастерские, электрические и коммунальные сети, огороженную забором территорию, асфальтовое покрытие, подъездные пути, в дальнейшем намерен использовать его целостно в предпринимательской деятельности. Считает, что в силу приобретения в собственность указанных объектов недвижимости приобрел право пользования земельным участком. 27.08.2021г. ФИО6 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: А, Б. В соответствии с постановлением Администрации города Алушта от ДД.ММ.ГГГГг. № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки других лиц, сведения о которых находяться в ЕГРН, в границы образуемого земельного участка включена территория, необходимая для организации подъездных путей к вышеуказанным земельным участкам и объектам капитального строительства, не принадлежащим заявителю. Административный истец считает, что данным постановлением нарушается его право на аренду земельного участка под целостным имущественным комплексом, принадлежащим истцу на праве собственности, допустил незаконное оформление прав собственности на земельные участки, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО6 просил удовлетворить иск, указывал на то, что оспариваемое постановление не мотивировано, не представлены сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, права на земельные участки не подтверждены выпиской из ЕГРН. Схема испрашиваемого им земельного участка была основана на том, что объекты недвижимости, находящиеся по адресу: А, Б являются единым имущественным комплексом, и земельный участок при испрашиваемой площади и конфигурации необходим для его обслуживания.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме и позицию ФИО6

Представитель административного ответчика Администрации города Алушта Республики Крым – ФИО7 просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Ссылался не неверно избранный способ защиты. Оспариваемое постановление по его мнению соответствует нормативно-правовым актам. ФИО6 не подтвердил право собственности на все объекты недвижимости, как и на имущественный комплекс в целом выпиской из ЕГРН. Административный ответчик не обязан предоставлять выписки из ЕГРН на все земельные участки, входящие в состав испрашиваемого земельного участка.

В письменных возражения представитель Администрации города Алушта Республики Крым ФИО8 просила отказать в удовлетворении административного иска ссылалась на то, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, сведения о границах которых содержаться в ЕГРН, в границы земельного участка включена территрия необходимая для организации подъездных путей, а также на те обстоятельства, что у административного истца признано отсутствующим право собственности на мощение № с кадастровым номером № на основании судебных актов в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1806/2016г. по иску Администрации города Алушта к ФИО6 о признании права собственности отсутствующим, однако ФИО6 указывает наличие данного объекта недвижимости как основание для образования земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, доводы административного искового заявления, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 ГК РФ установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, то есть законами о земле и других природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве собственности серия ЯЯЯ №, выданным исполнительным комитетом Изобильненского сельского совета ДД.ММ.ГГГГг., ФИО6 является собственником нежилых зданий и сооружений по адресу: Автономная -а общей площадью кв.м., состоящих из: основное А, подвал, п/а, крыльцо, крыльцо, приямок, приямок, навес Б, сооружения №, сооружения №I на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета № от 28.07.2005г.

На основании решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.ФИО6 выделено в собственность в целом отдельную инвентарную единицу общей площадью кв.м., расположенную по адресу: Б, состоящую из: основной литер Д с пристройкой литер д, , основной литер К, основной литер И, туалета литер З, котельной литер Л, навеса литер Ж.

Истцом представлены в материалы дела кадастровые выписки на объект недвижимости: навес с кадастровым номером №, нежилое здание туалет с кадастровым номером: №; нежилое здание котельная с кадастровым номером №; а также кадастровые паспорта на объекты недвижимости: навес с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №; нежилое здание с кадастровым номером №; мощение № с кадастровым номером №; нежилое административное здание с кадастровым номером № без сведений о регистрации прав. Объекты недвижимости расположены по адресу Б, А.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Администрацию Республики Крым с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в аренду площадью кв.м. по адресу: Б, А

В соответствии с постановлением Администрации города Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам рассмотрения заявления ФИО6 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказано на основании пп.3 п.13.2 Административного регламента в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. Заявитель был проинформирован о том, что на карте градостроительного зонирования ПЗЗ муниципального образования городской округ Алушта образуемый земельный участок расположен в производственной и коммунально-складской зоне (П-1(14)), в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ предусмотрено размещение земельного участка с основными видами разрешенного использования «склады», «складские площадки», «служебные гаражи», условно разрешенным видом разрешенного использования – «ремонт автомобилей». Установление условно разрешенного вида разрешенного использования возможно образованному земельному участку, который имеет уникальные сведения (характеристики) объекта недвижимости, в связи с чем условно разрешенный вид установить испрашиваемому земельному участку не представляется возможным. Также указано на то, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, сведения о границах которых содержаться в ЕГРН. В границы образуемого земельного участка включена территория, необходимая для организации подъездных путей к вышеуказанным земельным участкам, не принадлежащим заявителю.

Административный истец считает, что данным постановлением нарушается его право на аренду земельного участка под целостным имущественным комплексом, принадлежащим истцу на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

П. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П. 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст. 37 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 29.09.2020 № 2795 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая спорное постановление, Администрация города Алушты руководствовалась положениями Земельного кодекса Российского Федерации, положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 29.09.2020 № 2795 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

Материалами дела не подтверждаются утверждения истца о том, что Администрация города Алушта Республики Крым, принимая 25 ноября 2021 г. Постановление N 3086, действовала в нарушение указанных выше положений законодательства Российской Федерации и Республики Крым, за пределами предоставленных ему полномочий и с нарушением установленной процедуры принятия таких решений.

При этом суд отмечает, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, что следует из схемы, приложенной к заявлению ФИО6

Кроме того, само по себе постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была подготовлена ФИО6 как лицом, заинтересованным в предоставлении такого участка, без принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка каких-либо потенциальных прав ФИО6 (в том числе прав на заключение договора аренды) на земельный участок не порождало.

При проверке в судебном заседании вопроса соблюдения административным истцом срока обращения в суд установлено, что срок не пропущен.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения иска.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.