УИД 61RS0011-01-2023-001227-48

Судья: Добрухина Е.А. Дело № 33а-15825/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей: Новиковой И.В., Гречко Е.С.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения, по апелляционной жалобе администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

обратившись в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения, Белокалитвинский городской прокурор в обоснование требований указал на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области жилищного законодательства по вопросу создания маневренного фонда установлено, что на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует. При этом прокурорской проверкой также установлено, что на территории сельского поселения имеется 18 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 135 человек, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда в связи с признанием многоквартирного дома аварийным.

16 февраля 2023 года Главе администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени авариные многоквартирные дома не снесены. В ответ на представление прокурору поступила информация о том, что меры по сносу аварийных домов не приняты ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Административный истец считал, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приводя в административном исковом заявлении ссылки на указанные выше обстоятельства, а также на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", ст. ст. 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Синегорского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области; обязать администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области маневренный жилищный фонд.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 июня 2023 года административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения и обязал администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В апелляционной жалобе администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора оставить без удовлетворения.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, неправильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, к обстоятельствам данного административного дела.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", заявитель апелляционной жалобы считает, что вопрос создания маневренного жилищного фонда не относится к вопросам местного значения администрации сельских поселений, а подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, что не было принято во внимание судом первой инстанции.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска, указывая на то, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к совершению таких действий, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена их потребность в наличии такого фонда, не основано на законе.

Кроме этого заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что административным истцом не указан объем, в котором должен быть создан маневренный жилищный фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 46).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя административного истца, проверив решение по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), судебная коллегия не установила оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае к компетенции администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, между тем, администрацией возложенные на неё законом обязанности не исполнены, что нарушает конституционные права граждан, в том числе право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым в установленных законом случаях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные выводы суда первой инстанции по существу данного административного дела являются правильными и соответствуют приведенным ниже нормам права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с положениями пунктов 5, 9 ст. 2 Устава Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к вопросам местного значения Синегорского сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в Синегорском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Синегорского сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше положений законодательства следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в соответствии с приведенными выше положениями ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» и ст. 2 Устава Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

В процессе рассмотрения данного административного дела в суде первой инстанции административный ответчик не оспаривал установленный прокурорской проверкой факт отсутствия на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области маневренного жилищного фонда.

Установленный судом первой инстанции факт отсутствия на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области маневренного жилищного фонда также не оспаривается в апелляционной жалобе.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос создания маневренного жилищного фонда не относится к вопросам местного значения администрации сельских поселений, а подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании заявителем приведенных выше положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие потребности в маневренном жилищном фонде на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области не опровергает выводы суда по существу данного административного дела, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме этого, как следует из ответа Главы администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от 30.05.2023, на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области не расселено 18 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает 135 человек, и 51 частных домов, признанных непригодными для проживания, в которых проживают 108 человек (л.д. 7).

Из содержания направленного в адрес Главы администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области представления «Об устранении нарушений жилищного законодательства» от 16.03.2023 прокурорской проверкой установлено, что на территории поселения имеется 70 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых проживают 256 человек, подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда в связи с признанием многоквартирного дома аварийным (л.д. 8-10).

Ответом Главы администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что муниципальный специализированный жилищный фонд, в том числе жилые помещения маневренного фонда, в муниципальном образовании отсутствуют по причине недостаточного финансирования бюджета сельского поселения (л.д. 11).

Исходя из толкования приведенных выше положений жилищного законодательства, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

По приведенным мотивам судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является предусмотренным положениями ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Установленный судом срок исполнения решения суда первой инстанции, с учетом обстоятельств административного дела, является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено, в связи с чем, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Чеботарева

Судьи: И.В. Новикова

Е.С. Гречко

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 октября 2023 года