Апелляционное определение по делу № 2А-3096/2023 от 22.09.2023 | Верховный Суд Республики Татарстан (Республика Татарстан)

Судья: Хусаинов Р.Г. УИД 16RS0049-01-2023-003843-41

дело в суде первой инстанции № 2а-3096/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15162/2023

Учет №020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Курбановой Ч.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани» о признании незаконными бездействия и обязании принять меры по обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> восстановить поврежденные секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани - ФИО1, возражавшего доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В прокуратуру Ново-Савиновского района города Казани из ОГИБДД УМВД России по городу Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 24 марта 2023 года о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства на пересечение <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, на данном участке повреждены секции пешеходных ограждений.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами, предоставленными отделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани: протоколом административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 16 ЮП 005700 от 14 апреля 2023 года, фотографиями.

24 марта 2023 года начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Казани ФИО2 в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципальное образования города Казани ФИО3 направлялось письмо за № 4301 с описанием выявленных сотрудниками Госавтоинспекции недостатков эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети. Однако из направленного адресату ответа от 28 марта 2023 года № 04-29-465 следует, что ремонт ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Таким образом, по адресу: <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Административный истец просил признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> восстановить поврежденные секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

21 июня 2023 года Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласились административные ответчики исполнительный комитет города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани», в апелляционной жалобе просят отменить обжалуемое решение, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывают, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (в том числе и в плане установки и восстановления секций пешеходных ограждений), осуществляют подрядные организации в рамках заключенных муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом создается техническое задание, проект муниципального контракта и иная специальная документация для создания аукциона (торгов), далее идет регистрация и размещение аукциона, затем минимум в течение 10-14 дней проходит регистрация участников - подача заявок, 3 дня на проверку на соответствие заявок и участников по первой части для допуска на аукцион, проведение аукциона - до выявления победителя, изготовление протокола аукциона, проверка на соответствие во второй части заявки, изготовление итогового протокола аукциона, месяц дается на подписание 4 контракта. В общей сложности данная процедура занимает около 3 месяцев. Обращают внимание, что в бюджет исполнительного комитета не были заложены средства для устранения недостатков, указанных в административном иске, поскольку бюджет формировался в конце 2022 года. Полагают, что бездействие исполнительного комитета города Казани не доказано, работы по восстановлению пешеходных ограждений проводятся.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, проверив юридическую оценку обстоятельств административного дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства на пересечение <адрес> в нарушение требований ГОСТ I 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, на данном участке повреждены секции пешеходных ограждений.

24 марта 2023 года начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Казани ФИО2 в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 направлялось письмо за № 4301 с описанием выявленных сотрудниками Госавтоинспекции недостатков эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети.

28 марта 2023 года в ответ на письмо от 24 марта 2023 года № 4301 заместитель главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 указал, что ремонт ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, согласился с доводами административного истца о том, что в содержании улично-дорожной сети по адресу: <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, в частности повреждены секции пешеходного ограждения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Как указал суд указанное бездействие создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц. Суд отметил, что поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения (в границах городской агломерации) действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, в данном случае именно исполнительный комитет города Казани как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, следовательно, обязан устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В силу подпунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление безопасности дорожного движения на них, организация уличного освещения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, требования к которой устанавливают 7 технические регламенты и другие нормативные документы, и возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Решением Казанской городской думы от 29 декабря 2010 года № 37-3 «О Муниципальном казенном учреждении "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» функции по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов), капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов) на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского района города Казани, а также участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения в части осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма возложены на исполнительный комитет города Казани.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исполнительный комитет города Казани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан и именно он осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (статья 38, пункт 16.10 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани).

Таким образом, исполнительный комитет города Казани обязан поддерживать надлежащее техническое состояние удерживающих пешеходных ограждений.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или 8 мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

На основании пункта 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Согласно пункту 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно таблицы Б.4 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня, отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения должны быть устранены в срок не более 5 суток.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что на спорном участке дороги повреждены секции пешеходного ограждения, требования административного истца о признании незаконным данного бездействия, допущенного административным ответчиком - исполнительным комитетом города Казани, подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Невыполнение административным ответчиком возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по не восстановлению секций пешеходного ограждения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения города Казани. При этом судебная коллегия учитывает, что административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств обратного.

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующих нормативных актов, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц ввиду необеспечения им безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улиц и дорог города Казани, а потому решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Следовательно, при формировании расходов местных бюджетов исполнительным комитетом города Казани необходимо проводить анализ состояния безопасности дорожного движения с целью установления расходных обязательств на территории города Казани.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного решения, не имеется.

В то же время имеются основания для дополнения резолютивной части обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении суда такие сведения не указаны, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит дополнению в части установления срока исполнения состоявшегося по делу решения суда.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым предупредить административных ответчиков об ответственности за неисполнение судебного акта, предусмотренной статьей 363.1 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 21 июня 2023 года- без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2023 года следующей формулировкой.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани исполнить решение суда от 21 июня 2023 года в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта в суд и прокурору Ново-Савиновского района города Казани.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 октября 2023 года.